市人力資源和社會保障局

        處置生產(chǎn)安全事故及突發(fā)公共事件主體應急預案

      來源：深圳市人力資源和社會保障局發(fā)布     日期：2014-05-15

　　1 總則

　　1.1目的

　　為配合市政府建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急工作體系，提高我局預防應對和協(xié)調(diào)處理安全生產(chǎn)事故及突發(fā)公共事件的能力，促進我市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，特制定本預案。

　　1.2編制依據(jù)

　　依照國家有關、法規(guī)、和省、市地方性法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)市政府《關于印發(fā)〈深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案〉的通知》（深府[2005]37號）的文件精神，結(jié)合全市人力資源和社會保障工作實際情況，為便于我局開展預防和處置突發(fā)公共事件工作而編制。

　　1.3名詞術語解釋

　　1.3.1安全生產(chǎn):是指在社會的生產(chǎn)經(jīng)營中，為避免發(fā)生造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的事故而采取的預防和控制措施，以及保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關活動。

　　1.3.2突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

　　1.3.3應急預案：是指為了有效預防控制突發(fā)公共事件的發(fā)生，或者在突發(fā)公共事件發(fā)生后能夠采取有效應對處理措施，防止事態(tài)和不良影響擴大，最大限度減少人民生命財產(chǎn)損失，而預先制定的事前預防和事后處置的工作方案。

　　1.4人力資源和社會保障系統(tǒng)安全生產(chǎn)及突發(fā)公共事件主要應急工作任務

　　1.4.1建立信息暢通、反應靈敏、高效運轉(zhuǎn)的應急指揮體系，做好行業(yè)預防控制與應急準備工作，配合市政府應急處置機構(gòu)和綜治維穩(wěn)機構(gòu)做好應急處置工作；

　　1.4.2預防處置勞資糾紛問題引發(fā)的群體性事件；

　　1.4.3預防處置因社會保險問題引發(fā)的群體性事件；

　　1.4.4預防處置市人力資源和社會保障局舉辦人員密集的大型活動時發(fā)生的安全意外事件；

　　1.4.5預防處置本局機關及直屬單位發(fā)生火災、食物中毒、危害性較大的流行性疾病和重大自然災害等。

　　1.5遵循原則

　　1.5.1以人為本，服務群眾

　　處置突發(fā)公共事件，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定是應急工作的出發(fā)點和落腳點，應該始終將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在應急工作中的重中之重，采取措施優(yōu)先保護人民群眾的切身利益，最大限度減少人員傷亡和人民群眾的利益損失。

　　1.5.2明確責任，分級負責

　　建立健全應急預案體系要責任明確，落實到人。發(fā)生突發(fā)公共事件時，責任單位和責任人員職責明確，分工負責，按既定程序和方法快速上報和處置。按照分級管理、分級響應，條塊結(jié)合、以塊為主，基層先行、逐級處置的應急處置模式，建立全局統(tǒng)一指揮處置行業(yè)重大突發(fā)事件預案、人力資源和社會保障系統(tǒng)行業(yè)和單位專項應急子預案兩級預案體系。

　　1.5.3暢通信息，快速反應

　　建立健全系統(tǒng)信息報告體系，及時、迅速、有效收集和上報突發(fā)公共事件信息，保持信息暢通、通訊暢通，接報突發(fā)事件信息能快速反應，依法快速啟動相應應急預案，實現(xiàn)早預防，早控制，早處理。

　　1.5.4打牢基礎，常備不懈

　　樹立應急工作日常做的意識，平時做好應對突發(fā)事件的思想準備、預案準備和機制準備，做好預防和演練工作，確保事發(fā)時能夠高效快速發(fā)揮作用，經(jīng)常性的日常工作與事發(fā)時的應急工作結(jié)合進行，做到常備不懈，事發(fā)即來，來之能戰(zhàn)。

　　1.5.5依法辦事，加強聯(lián)動

　　應急工作要以市人力資源保障系統(tǒng)相關法律、法規(guī)、規(guī)章為指導，逐步建立統(tǒng)一指揮、專項負責、責任到人、處理得當?shù)耐话l(fā)事件應急工作模式。要積極爭取市政法、維穩(wěn)、應急、綜治等部門的支持配合，在發(fā)生突發(fā)事件時做到整體聯(lián)動，各自發(fā)揮作用，科學解決問題。

　　1.5.6主動應對，公開信息

　　預測到即將發(fā)生公共事件或發(fā)生公共事件后，要按照有關信息披露制度規(guī)定，在一定范圍內(nèi)通報；對于關系社會公眾利益的群體性事件要及時通過社會媒體向社會公開，避免謠傳的信息先入為主擾亂公眾視聽，引起不必要的損失。　　

　　1.6適用范圍

　　1.6.1本預案適用于市人力資源和社會保障局機關各處室及直屬單位。

　　1.6.2本預案適用范圍為：配合市政府處置安全生產(chǎn)事故和執(zhí)行應急工作任務；處置本局發(fā)生的或涉及本局職能的大規(guī)模群體性上訪、人員聚集、火災、食物中毒、危害性較大的流行性疾病、重大自然災害。

　　2 分類分級

　　2.1突發(fā)公共事件分級

　　按照可控性、嚴重程度和影響范圍，市人力資源和社會保障系統(tǒng)應對的突發(fā)公共事件原則上分為一般（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）三個等級。

　　2.2.1一般突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較簡單，僅對小范圍內(nèi)的人身財產(chǎn)安全、辦公秩序和社會穩(wěn)定造成危害和威脅，可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但相關處室、基層單位和企業(yè)能夠處置的事件。

　　2.2.2重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復雜，對一定范圍內(nèi)的人身財產(chǎn)安全、社會政治穩(wěn)定造成危害和威脅，可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或社會秩序混亂等后果，由局領導協(xié)調(diào)職能部門和直屬單位能夠處置的突發(fā)公共事件。

　　2.2.3特別重大突發(fā)公共事件指事態(tài)非常復雜，對深圳市的政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重社會混亂等后果，需要市安全生產(chǎn)委員會或者處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。

　　2.3突發(fā)公共事件預警分級

　　按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度，可分為一般（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）三級預警，并依次采用黃色、橙色和紅色表示。

　　2.3.1黃色預警（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

　　2.3.2橙色預警（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

　　2.3.3紅色預警（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。

　　2.4分級規(guī)范

　　具體突發(fā)公共事件分級和預警級別的量化標準，由相應專項應急預案參照有關法規(guī)政策、結(jié)合實際情況確定。

　　3 組織機構(gòu)和職責

　　3.1組織機構(gòu)與職責

　　3.1.1成立市人力資源和社會保障局處置突發(fā)公共事件領導小組，組成人員如下：

　　組長：市人力資源和社會保障局主要負責人

　　副組長：其他相關局領導

　　成員：局機關相關處室、直屬單位主要負責人

　　人力資源和社會保障局處置突發(fā)公共事件領導小組主要工作職責是：全面領導本系統(tǒng)應急預案體系的建立、健全、完善工作，指揮、協(xié)調(diào)重大或特別重大突發(fā)公共事件的應對與處置工作，任免和監(jiān)督本局處置突發(fā)公共事件工作機構(gòu)人員。

　　3.1.2市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組下設辦公室，組成人員如下：

　　主任：分管安全生產(chǎn)工作的局領導（兼）

　　成員：局機關各處室和直屬單位分管負責人，局辦公室相關工作人員

　　市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室設在局辦公室，是市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組的日常工作機構(gòu)，其主要工作職責是：具體負責協(xié)調(diào)全局應急預案體系的編制修訂和組織機構(gòu)人員的管理工作；負責應急預案體系的宣傳與演練工作；負責警情信息的接報、分析、預警和上級指令的應急響應工作；負責組織、協(xié)調(diào)、處理、解決各類突發(fā)公共事件；統(tǒng)一負責對內(nèi)對外的上傳下達和信息發(fā)布工作；負責突發(fā)公共事件的調(diào)查分析和總結(jié)評估。

　　3.1.3市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件應急行動小組

　　市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室視具體情況成立如下應急行動組：

　?。?）綜合協(xié)調(diào)組：由市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室主任牽頭，局辦公室等相關處室（單位）參與。具體負責應急機構(gòu)人員的聯(lián)絡與調(diào)配；負責應急機構(gòu)人員的責任分工；負責聯(lián)絡各級各部門應急機構(gòu)人員尋求幫助和合作；負責綜合觀察分析事件形勢，提供決策參考。

　?。?）信息宣傳組：由局辦公室一名分管副主任牽頭，業(yè)務部門和直屬單位參與。負責與事件相關聯(lián)的情報信息收集與分析；負責情報信息和工作情況的上傳下達；負責做好事件調(diào)查總結(jié)報告的草擬及報送工作。負責收集分析與事件相關的各類信息；負責根據(jù)掌握的信息材料向社會傳播正確的信息，澄清不實信息；負責通過大眾媒體向群眾做好引導、宣傳工作。

　?。?）專項預案實施組：由專項預案工作小組組長牽頭，專項預案工作小組相關單位參與。負責成立事件現(xiàn)場指揮部；負責按照預案的要求開展各項工作，并及時進行分析總結(jié)；負責結(jié)合形勢要求，加強對預案的管理，不斷修改完善。

　?。?）事后工作組：由市人力資源和社會保障局人事處處長牽頭，負責善后處理和相關人員的責任追究，政策法規(guī)處及相關業(yè)務處室參與調(diào)查分析事件原因，對事件損失進行評估，提出整改和防范措施。

　　市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室根據(jù)實際需要可向市政府相關機構(gòu)請求調(diào)動全市資源支持我局突發(fā)事件處置工作。

　　3.2應急工作組織體系

　　市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件應急預案體系包括市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件主體預案和各類專項子預案。局屬各部門和直屬單位要根據(jù)本預案成立應急組織結(jié)構(gòu)，負責本領域、本單位專項應急預案的具體編制、演練、應急啟動和實施、完善等工作，并接受市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室的領導和管理。各專項子預案要列出工作人員通訊表，并及時更新和上報。專項子預案工作人員負責做好日常準備工作，遇到與職責相關的突發(fā)事件發(fā)生時必須無條件立即到崗執(zhí)行應急工作任務和指令，啟動應急預案，做好應急處置工作。

　　4 預測和預警

　　4.1信息監(jiān)測與報告

　　4.1.1應急值班

　　市人力資源和社會保障局實行24小時值班制度，全局各部門和單位要做好信息報送工作，確保對突發(fā)公共事件信息早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　4.1.2信息監(jiān)測系統(tǒng)完善

　　局辦公室通過接聽值班電話，局信訪處通過受理群眾投訴舉報，各部門和直屬單位通過研判各自發(fā)布的政策、和工作信息的輿情的分析，收集可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件的信息。

　　4.1.3信息及時報告

　　全局各部門和直屬單位及時向市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室報告有關突發(fā)事件的動態(tài)信息，市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室根據(jù)事件信息的大小及時向市政府綜治、應急工作機構(gòu)報告，報告應及時、真實、規(guī)范。屬于重大和特別重大的突發(fā)事件必須在事發(fā)接警后30分鐘內(nèi)報告主要情況，并在2小時內(nèi)書面報告詳細情況，常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。

　　4.2預警

　　4.2.1局各部門和個人一旦掌握突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生突發(fā)公共事件的情況，有責任向局處置突發(fā)事件領導小組辦公室或110、119、120等特服電話報告突發(fā)事件信息。

　　4.2.2，局處置突發(fā)事件領導小組辦公室對報警事件的危害性、發(fā)展趨勢等及時進行分析，科學預測，按程序向市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組和市應急指揮中心或者綜治辦報告分析結(jié)果，提出處理建議和啟動相應應急預案的建議。

　　4.2.3預警信息發(fā)布后，市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室及相關單位根據(jù)預警級別及時通知本系統(tǒng)有關單位采取行動，進行事態(tài)控制和預防準備工作。

　　5 應急響應

　　5.1分類響應

　　5.1.1市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室接到市應急指揮中心發(fā)出的社會重大突發(fā)事件應急指令，或接到并確認本局發(fā)生重大突發(fā)事件信息后，立即啟動市人力資源和社會保障局主體預案，根據(jù)需要即時啟動相關專項預案、調(diào)動相應機構(gòu)人員執(zhí)行應急工作任務。

　　5.1.2市人力資源和社會保障局處置公共突發(fā)事件領導小組辦公室接到突發(fā)事件警情信息和上級指令后立即按程序啟動相應應急預案：

　?。?）發(fā)生因重大勞資糾紛引發(fā)的群體性事件，啟動相應的處置勞資糾紛群體性事件應急預案。

　?。?）發(fā)生因舉辦人才招聘會造成安全意外問題，啟動相應的處置人才招聘會安全事件應急預案。

　　（3）局機關和直屬單位發(fā)生火災、食物中毒等事件，啟動相應的安全事故應急處理預案。

　?。?）市政府預警本市可能出現(xiàn)重大流行性疾病,啟動相應的防控流行性疾病應急預案。

　?。?）氣象部門預報我市將發(fā)生10級以上臺風,啟動相應的防洪防臺風工作預案。

　?。?）本局發(fā)生其它突發(fā)事件，根據(jù)應急工作需要，事件主要責任單位分別按程序啟動相應的應急預案，最大限度減少事件所造成的損失和不良影響。

　　5.1.3各部門接到應急工作機構(gòu)下達的指令信息后應立即啟動本部門的應急預案，對突發(fā)事件進行先期應急處理或配合應急工作機構(gòu)執(zhí)行應急工作任務。

　　5.2分級響應

　　5.2.1本局發(fā)生一般突發(fā)事件，突發(fā)事件主管部門應立即啟動本部門應急預案，采取措施進行先期應急處理，同時將情況及時上報市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室。若事件主管部門不能獨立處理時，再報請市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室，決定是否啟動相關專項應急預案，成立現(xiàn)場處理小組，組織應急處置工作，并由市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室統(tǒng)一負責信息上傳下達和對外發(fā)布。

　　5.2.2發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)公共事件后，第一接警單位應立即報市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組統(tǒng)一指揮處理，啟動相應應急預案，各級應急工作機構(gòu)和人員積極配合開展工作；牽涉面廣需要市政府協(xié)調(diào)有關部門、單位協(xié)助的，立即向市政府應急指揮中心、綜治辦等部門請求支援，由市有關部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，有關信息報經(jīng)市宣傳部門批準后對外通報和發(fā)布。

　　5.3基本響應程序

　　5.3.1突發(fā)公共事件主管部門作為第一響應責任單位，應在事發(fā)接警后15分鐘內(nèi)啟動本部門先期處置預案機制，并報所在地政府機構(gòu)參與處理。30分鐘內(nèi)有關人員趕赴現(xiàn)場開展政策宣傳、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎處置工作；第一響應責任單位應收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發(fā)公共事件，應在事發(fā)接警后30分鐘內(nèi)分別向市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室報告，必要時同時向市綜治辦和應急指揮中心報告。

　　5.3.2市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室在接報初步判斷為重大或特別重大級別的突發(fā)事件，要在30分鐘內(nèi)快速做出綜合分析，啟動相應應急預案，按照分級響應權限通知相關單位，并立即組織專項人員前往事發(fā)現(xiàn)場。

　　5.3.3重大和特別重大突發(fā)公共事件應急處置系統(tǒng)啟動后，專項應急機構(gòu)或事件主管單位應根據(jù)專項應急預案，積極開展應急處置工作。事發(fā)現(xiàn)場在原特區(qū)內(nèi)的，參與處置工作的應急行動組應在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場并開展工作；事發(fā)現(xiàn)場在原特區(qū)外的，參與處置工作的應急行動組應在1小時內(nèi)趕到現(xiàn)場并開展工作。

　　5.4應急結(jié)束

　　處置工作完畢后，市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室或事件現(xiàn)場主管單位應及時研判，適時決定應急工作結(jié)束。

　　6 后期處置

　　6.1善后處置

　　應急工作結(jié)束后，市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室負責做好善后處置工作。

　　6.2調(diào)查和總結(jié)

　　市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室事后工作組在善后處置階段對本系統(tǒng)突發(fā)公共事件事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評估，并及時將工作情況報告市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室，市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室再向市綜治辦或者應急指揮中心報告。參與應急救援工作的單位和企業(yè)應對應急處置工作進行總結(jié)并書面報市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室。

　　6.3責任追究

　　根據(jù)調(diào)查評估報告，對在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻的單位、企業(yè)和個人，給予表彰和獎勵；對在處置突發(fā)公共事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位、企業(yè)和個人，追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

　　7 保障措施

　　7.1應急裝備保障

　　有關部門要建立應急裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度，確保事發(fā)時能夠應急使用。

　　7.2應急人員保障

　　各部門要組織一批年富力強、技能熟練、素質(zhì)較好的員工成立應急救援工作隊伍，確保在發(fā)生突發(fā)公共事件時能夠迅速集中，開展應急救援處置工作。

　　7.3應急經(jīng)費保障

　　要安排應急工作專項經(jīng)費，用于購置、完善、更新應急裝備設施和應急處置工作，確保應急工作的高效開展。

　　8 宣傳、和演習

　　8.1宣傳教育

　　市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室要督促各部門有組織、有計劃地向基層干部職工和社會公眾廣泛開展應急宣傳教育活動，向各企業(yè)事業(yè)單位干部職工和公眾提供技能培訓和知識講座，讓員工掌握突發(fā)公共事件的避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。

　　8.2培訓

　　市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室會同局人事處不定期舉辦應急管理培訓班，或者派出人員參加外單位組織的各類應急管理培訓班；局不定期將突發(fā)公共事件應急教育列入干部學習培訓的內(nèi)容。

　　8.3演習

　　各部門應該根據(jù)應該不定期制定應急工作演習方案、計劃，主動組織或配合市應急指揮中心進行各專項應急隊伍與各單位的合成演練和協(xié)同演習。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動干部群眾參與，達到普及應急知識和提高應急技能的目的。

　　9 附則

　　9.1預案管理

　　9.1.1本預案是深圳人力資源和社會保障局處理安全生產(chǎn)事故突發(fā)公共事件的主體預案，局系統(tǒng)各單位依據(jù)本預案建立專項應急子預案，成立相應組織機構(gòu)，履行相應工作職責，接受本系統(tǒng)應急領導機構(gòu)的領導和管理，本系統(tǒng)各專項子預案的編定和執(zhí)行要經(jīng)過市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室的批準和監(jiān)督。

　　9.1.2局系統(tǒng)各單位在編制專項應急子預案時參照本預案所遵循的原則，要注重預案的操作性、適用性、應急性，各專項應急預案的名稱、目的任務、適用范圍、組織機構(gòu)、工作程序、工作要求要規(guī)范化、具體化，并附上必要的操作示圖和通訊表格，便于實際操作使用。

　　9.1.3局系統(tǒng)各單位應參照本預案，結(jié)合日常工作，指導和督促經(jīng)本局審批成立的各類機構(gòu)做好安全生產(chǎn)和突發(fā)公共事件應急處置工作。

　　9.2監(jiān)督檢查和獎懲

　　市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室根據(jù)實際情況，適時對本預案進行修訂、完善和充實，并對專項應急子預案的制定、修改實行監(jiān)督檢查，組織預案評審活動。

　　市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室和參與應急工作的各單位和個人應按照預案要求，做好應急運輸車輛、應急技術設備、救援隊伍等事項的檢查工作，并制定相應的獎懲措施。

　　9.3解釋機構(gòu)

　　本預案由市人力資源和社會保障局處置突發(fā)事件領導小組辦公室負責解釋。

　　9.4實施時間。

　　本預案自發(fā)布之日起實施。