經(jīng)長(zhǎng)沙市人民政府審查備案，長(zhǎng)沙市人社局于2013年6月5日印發(fā)了《長(zhǎng)沙市規(guī)范用人單位社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)行為若干規(guī)定》（長(zhǎng)人社發(fā)〔2013〕60號(hào)），于2013年7月1日正式實(shí)施。

  該規(guī)定重點(diǎn)完善了長(zhǎng)沙市社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，特別是勞務(wù)派遣單位的參保登記制度；健全了社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)代辦制度；明確了參保單位的繳費(fèi)責(zé)任和繳費(fèi)行為規(guī)則，以及社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)的后果和滯納金計(jì)征規(guī)則；統(tǒng)一了職工補(bǔ)建社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)制度。

 《若干規(guī)定》的實(shí)施將有利于進(jìn)一步規(guī)范我市的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，有利于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段搭建快捷高效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳服務(wù)平臺(tái)，提高征繳服務(wù)能力；有利于規(guī)范勞務(wù)派遣和社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)代理活動(dòng)，遏制勞務(wù)派遣泛濫的勢(shì)頭，有效維護(hù)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益；有利于進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收內(nèi)控制度，降低社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳依法行政；有利于強(qiáng)化用人單位的繳費(fèi)責(zé)任，促進(jìn)用人單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范繳費(fèi)行為，從而減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作的垃圾數(shù)據(jù)和垃圾業(yè)務(wù)，提高征繳工作效率；有利于統(tǒng)一職工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)建、補(bǔ)繳，促進(jìn)社會(huì)公平，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)用人單位和社會(huì)各界的有關(guān)疑惑，我們采訪了長(zhǎng)沙市人力資源和社會(huì)保障局的有關(guān)負(fù)責(zé)人，并對(duì)社會(huì)公眾關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

 一、《若干規(guī)定》第二十二條規(guī)定的“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”的含義是什么？請(qǐng)具體解釋。

 答：本條規(guī)定的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是指因經(jīng)營(yíng)管理過(guò)失，或業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位或業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的故意或疏忽，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)、繳費(fèi)未能達(dá)帳或無(wú)法記賬，由此產(chǎn)生的滯納金應(yīng)由用人（參保）單位承擔(dān)。比如，參保單位賬戶余額不足導(dǎo)致托收扣劃不成功產(chǎn)生的欠費(fèi)滯納金；業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、經(jīng)辦銀行錯(cuò)填單位名稱、社保編號(hào)或收款銀行賬戶，業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行押票或信息系統(tǒng)故障導(dǎo)致繳費(fèi)未能達(dá)帳或無(wú)法記賬；財(cái)政預(yù)算撥款不及時(shí)、集團(tuán)財(cái)務(wù)內(nèi)控或國(guó)庫(kù)集中支付等原因?qū)е聟⒈挝焕U費(fèi)不能，由此產(chǎn)生的滯納金，應(yīng)由參保單位承擔(dān)，不得申請(qǐng)核銷(xiāo)。

 二、有單位反映“滯納金加重了用人單位的負(fù)擔(dān)”。長(zhǎng)沙在社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)滯納金問(wèn)題上是否可采取更加靈活的政策？

 答：滯納金加重單位負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí)是片面的。社保欠費(fèi)計(jì)征滯納金是一種行政強(qiáng)制方式，并不必然加重用人單位的負(fù)擔(dān)。滯納金問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是單位的財(cái)務(wù)安排問(wèn)題，只要用人單位以人為本，以保障勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益為重，及時(shí)足額繳納社保費(fèi)，就不會(huì)產(chǎn)生滯納金問(wèn)題，自然不會(huì)有滯納金負(fù)擔(dān)。在滯納金問(wèn)題上，長(zhǎng)沙遵循依法辦事和實(shí)事求是相結(jié)合的原則，實(shí)際上已依法采取了較為靈活的政策，對(duì)歷史欠費(fèi)沒(méi)有適用國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》按日加收千分之二的滯納金的規(guī)定，而是根據(jù)從新從輕原則適用《社會(huì)保險(xiǎn)法》按日加收萬(wàn)分之五的滯納金，并依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十五條實(shí)行滯納金攔頭；同時(shí)允許特困企業(yè)歷史欠費(fèi)滯納金掛賬或依法簽訂擔(dān)保緩繳協(xié)議，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況好轉(zhuǎn)或進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)再予追繳；但絕不允許故意拖欠、過(guò)錯(cuò)免責(zé)或無(wú)擔(dān)保緩繳。

 三、 什么是社會(huì)保險(xiǎn)登記屬地管理？為什么要實(shí)行屬地管理？

 答：社會(huì)保險(xiǎn)登記屬地管理，是指用人單位應(yīng)在注冊(cè)登記地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，勞動(dòng)者應(yīng)在用人單位注冊(cè)登記地或用工所在地辦理參保登記的社會(huì)保險(xiǎn)參保登記管轄規(guī)則。在長(zhǎng)沙行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)或批準(zhǔn)的用人單位應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)沙登記參保，在長(zhǎng)沙注冊(cè)登記或批準(zhǔn)的勞務(wù)派遣單位應(yīng)在長(zhǎng)沙辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記；在長(zhǎng)沙行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)用工和勞務(wù)派遣用工應(yīng)在長(zhǎng)沙辦理參保登記。社會(huì)保險(xiǎn)登記實(shí)行屬地管理有利于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理，有利于勞動(dòng)者就地享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有利于勞動(dòng)維權(quán)，有利于降低社會(huì)保險(xiǎn)行政成本和社保經(jīng)辦成本，提高征繳效率。

 四、違反《勞動(dòng)合同法》第六十六條有關(guān)勞務(wù)派遣“三性”規(guī)定的勞務(wù)派遣用工，其社保登記應(yīng)如何處理?

 答：建立職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系以合法的為前提。勞務(wù)派遣泛濫的一個(gè)重要原因，就是對(duì)勞務(wù)派遣單位及派遣員工的社會(huì)保險(xiǎn)登記缺乏合法有效的法律規(guī)制。

2013年7月1日后，長(zhǎng)沙將根據(jù)《勞動(dòng)合同法》修正案和《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》（人社部第19號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)勞務(wù)派遣用工的社會(huì)保險(xiǎn)登記逐步進(jìn)行規(guī)范，對(duì)不合法的勞務(wù)派遣用工，一律不準(zhǔn)以派遣員工的身份登記參保，而應(yīng)視為用工單位的職工，以用工單位職工的身份登記參保。2014年7月1日后，市人社部門(mén)將組織勞務(wù)派遣行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)未取得勞務(wù)派遣許可證從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，將不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

 五、《若干規(guī)定》第二十三條規(guī)定，單位欠費(fèi)就要封鎖職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇或中止職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，難以理解，請(qǐng)予以解讀。

 答：社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系具有社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系和勞動(dòng)合同法律關(guān)系雙重屬性。作為社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系，遵循權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，沒(méi)有履行繳費(fèi)義務(wù)就不能享受保險(xiǎn)權(quán)益；同時(shí)單位職工也有自覺(jué)維權(quán)并監(jiān)督用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的責(zé)任，因此，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，可以暫停其在職職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，中止該單位在職職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。因用人單位沒(méi)有履行繳費(fèi)義務(wù)而導(dǎo)致其職工不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)者可基于與用人單位的合法勞動(dòng)關(guān)系，要求用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

為確保勞動(dòng)者的社保權(quán)益不因用人單位的過(guò)錯(cuò)而受損，《若干規(guī)定》規(guī)定了封鎖社會(huì)保險(xiǎn)待遇和中止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系前的前置催繳程序。

有關(guān)規(guī)定有利于勞動(dòng)者適時(shí)采取維權(quán)行動(dòng)并做出合理的選擇，有利于勞動(dòng)者及時(shí)從欠費(fèi)單位轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，也有利于提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳效率。

 六、《若干規(guī)定》率先建立了較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)代理制度。該規(guī)定實(shí)施后，有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)代理業(yè)務(wù)怎么辦理？規(guī)定實(shí)施以前已辦理的代理事項(xiàng)將怎么處理？

 近幾年來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)代理業(yè)務(wù)增長(zhǎng)很快，但一直缺乏有效的行為規(guī)范，部分代理行為嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益；因社保代理法律關(guān)系紊亂，甚至出現(xiàn)參保人員無(wú)法正常享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的情況。比如，代理公司將被代理單位（用人單位）的員工以代理公司員工的名義登記參保，在員工發(fā)生工傷時(shí)，出現(xiàn)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法正常支付工傷保險(xiǎn)待遇的情況。

 《若干規(guī)定》實(shí)施以后，各代理單位應(yīng)有合法的代理資格，不得再違反規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)；對(duì)原來(lái)已辦理的社保代理事項(xiàng)，應(yīng)積極自查，對(duì)照規(guī)定主動(dòng)糾正損害勞動(dòng)者權(quán)益的不當(dāng)代理事務(wù)；各用人單位要高度重視違規(guī)代理的法律風(fēng)險(xiǎn)，不得違規(guī)委托辦理社保事務(wù)，侵害勞動(dòng)者權(quán)益。在《勞動(dòng)合同法》修正案實(shí)施一周年即2014年7月1日后，市人社部門(mén)將對(duì)勞務(wù)派遣及社保代理行業(yè)組織專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，全面規(guī)范長(zhǎng)沙的社會(huì)保險(xiǎn)代理事務(wù)。