成都探索建立爭議糾紛聯(lián)動(dòng)化解工作機(jī)制

    來源：新華網(wǎng) 四川網(wǎng)  2016-12-15  09:19:26

   記者從四川省成都市委外宣辦獲悉，成都市中級人民法院與市人社局、市司法局等六家單位探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會協(xié)同、社會參與、司法助推的勞動(dòng)爭議糾紛聯(lián)動(dòng)化解工作機(jī)制并已運(yùn)行近半年，取得了良好社會效果，其中僅“高新區(qū)勞動(dòng)爭議聯(lián)合調(diào)解中心”就已累計(jì)辦結(jié)勞動(dòng)爭議案件900余件。根據(jù)成都加快建設(shè)國家中心城市的發(fā)展目標(biāo)，成都正在加快建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化先進(jìn)城市，更多類似的舉措將陸續(xù)出臺。

　　據(jù)悉，成都市中院、市人社局、市司法局、市總工會、市工商聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會今年4月聯(lián)合出臺的《關(guān)于構(gòu)建成都市勞動(dòng)爭議糾紛聯(lián)動(dòng)化解工作機(jī)制的意見（試行）》（下稱《意見》）提出，以勞動(dòng)爭議糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解中心為核心，建立權(quán)責(zé)明晰、聯(lián)動(dòng)有力、調(diào)處快捷、源頭化解的工作機(jī)制，探索試行企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會調(diào)解、工會調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、法院調(diào)解七類調(diào)解之間互聯(lián)互通、共治共理的“七位一體”勞動(dòng)爭議糾紛調(diào)解機(jī)制，全面保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、社會和諧發(fā)展。

　　據(jù)了解，成都將在已建立的勞動(dòng)爭議糾紛聯(lián)動(dòng)化解工作機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化探索，由人力資源社會保障部門和人民法院、司法部門、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)爭議糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開創(chuàng)勞動(dòng)爭議“大調(diào)解”新局面。

　　人力資源社會保障部門將加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，會同人民法院、司法部門和工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會等組織及有關(guān)部門指導(dǎo)推動(dòng)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作；做好相關(guān)立法和調(diào)裁銜接、裁審銜接有關(guān)協(xié)調(diào)工作；建立人力資源社會保障部門牽頭，工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會等組織及主管部門共同參與的集體性勞動(dòng)爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)社會保障服務(wù)中心開展勞動(dòng)爭議調(diào)解工作；分級實(shí)施調(diào)解員專業(yè)與考核，發(fā)放《勞動(dòng)人事爭議調(diào)解員資格證》等。

　　人民法院將加強(qiáng)對審理勞動(dòng)爭議案件中新情況、新問題的調(diào)查研究，積極協(xié)調(diào)人力資源社會保障部門建立健全勞動(dòng)爭議裁審銜接有關(guān)規(guī)章制度；充分發(fā)揮司法調(diào)解的功能作用，依法調(diào)解勞動(dòng)爭議。

　　司法部門將進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，不斷完善勞動(dòng)爭議援助制度，規(guī)范律師和公民代理在勞動(dòng)爭議調(diào)解代理中的執(zhí)業(yè)行為；指導(dǎo)人民調(diào)解委員會開展勞動(dòng)爭議調(diào)解工作。

　　工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會等組織將加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)對勞動(dòng)者和用人單位勞動(dòng)保障法律的宣傳，增強(qiáng)法律意識，不斷提高依法維權(quán)的自覺性；共同推進(jìn)企業(yè)行業(yè)性商會（協(xié)會）建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會，完善爭議預(yù)防調(diào)解制度，引導(dǎo)爭議雙方通過協(xié)商解決勞動(dòng)爭議，提高企業(yè)自主解決勞動(dòng)爭議的能力。

   四川新聞網(wǎng)成都12月7日訊(記者 董焦)7日，四川新聞網(wǎng)記者從成都市委外宣辦獲悉，成都市中院與市人社局、市司法局等六家單位探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會協(xié)同、社會參與、司法助推的勞動(dòng)爭議糾紛聯(lián)動(dòng)化解工作機(jī)制并已運(yùn)行近半年，取得了良好社會效果，其中僅“高新區(qū)勞動(dòng)爭議聯(lián)合調(diào)解中心”就已累計(jì)辦結(jié)勞動(dòng)爭議案件900余件。根據(jù)成都加快建設(shè)國家中心城市的發(fā)展目標(biāo)，成都正在加快建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化先進(jìn)城市，更多類似的舉措將陸續(xù)出臺。

　　建立勞動(dòng)爭議糾紛聯(lián)動(dòng)化解工作機(jī)制

　　從源頭上預(yù)防和減少勞動(dòng)爭議

　　成都市中院、市人社局、市司法局、市總工會、市工商聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會今年4月聯(lián)合出臺的《關(guān)于構(gòu)建成都市勞動(dòng)爭議糾紛聯(lián)動(dòng)化解工作機(jī)制的意見(試行)》(下稱《意見》)提出，以勞動(dòng)爭議糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解中心為核心，建立權(quán)責(zé)明晰、聯(lián)動(dòng)有力、調(diào)處快捷、源頭化解的工作機(jī)制，探索試行企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會調(diào)解、工會調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、法院調(diào)解七類調(diào)解之間互聯(lián)互通、共治共理的“七位一體”勞動(dòng)爭議糾紛調(diào)解機(jī)制，全面保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、社會和諧發(fā)展。

　　《意見》提出，成都市中院等六家單位將充分發(fā)揮合力效應(yīng)，建立勞動(dòng)爭議預(yù)防預(yù)警機(jī)制、完善重大集體勞動(dòng)爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制、完善勞動(dòng)爭議調(diào)解與仲裁及司法的銜接機(jī)制，通過預(yù)警監(jiān)測、前端干預(yù)、重大爭議隱患及時(shí)排查處理、解決機(jī)制互聯(lián)暢通等方式，完善勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)訴源治理。

　　據(jù)成都市中院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都還將指導(dǎo)企業(yè)、街道、行業(yè)的基層調(diào)解組織，通過對企業(yè)狀況、職工權(quán)益維護(hù)情況進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，參與企業(yè)制定和修改涉及勞動(dòng)者利益的規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)職工對涉及自身利益的重大問題的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過對可能引發(fā)勞動(dòng)爭議的不穩(wěn)定因素進(jìn)行分析研判，提前介入、調(diào)控，避免矛盾糾紛激化升級，從源頭上預(yù)防和減少勞動(dòng)爭議。

　　效果初步顯現(xiàn)

　　降低訴求成本受到勞動(dòng)者歡迎

　　根據(jù)《意見》建立的勞動(dòng)爭議糾紛聯(lián)動(dòng)化解工作機(jī)制運(yùn)行以來，受到了基層勞動(dòng)者的歡迎。

　　“在聯(lián)調(diào)中心調(diào)解矛盾方便快捷，我不僅順利調(diào)解成功，還拿到了法律文書，這下心里更有底了?！苯?，剛剛通過“高新區(qū)勞動(dòng)爭議糾紛聯(lián)合調(diào)解中心”化解了一起勞動(dòng)糾紛的成某，對成都的勞動(dòng)糾紛解決新機(jī)制感到很滿意。

　　成某與某物業(yè)公司解除勞動(dòng)合同后因工資及獎(jiǎng)金支付發(fā)生糾紛，向成都市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會申請仲裁，要求裁決物業(yè)公司支付電費(fèi)225元、績效獎(jiǎng)金1260元及工資961元。仲裁委對案件進(jìn)行初步了解，經(jīng)當(dāng)事人同意后委托高新區(qū)勞動(dòng)爭議糾紛聯(lián)合調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解。雙方在聯(lián)調(diào)中心的調(diào)解下，很快達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并由成都市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會出具仲裁調(diào)解書予以確認(rèn)。該物業(yè)公司也根據(jù)調(diào)解書內(nèi)容于當(dāng)日履行完畢。

　　“勞動(dòng)者到聯(lián)調(diào)中心解決糾紛，他們想要的就是公平和效率，很多勞動(dòng)糾紛通過我向雙方釋明法律規(guī)定，分析案件情況、闡明各種解決方案的利弊，加強(qiáng)勸導(dǎo)，他們多數(shù)能夠達(dá)成調(diào)解協(xié)議、快速履行?！痹撀?lián)調(diào)中心負(fù)責(zé)該案的調(diào)解員說。

　　據(jù)該聯(lián)調(diào)中心負(fù)責(zé)人介紹，“高新區(qū)勞動(dòng)爭議糾紛聯(lián)合調(diào)解中心”由高新區(qū)法院與成都高新區(qū)社會事業(yè)局(行使司法局職責(zé))、成都市總工會高新區(qū)辦事處(行使工會職責(zé))、成都高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局(行使企業(yè)家聯(lián)合會職責(zé))共同成立。聯(lián)調(diào)中心可接受委托直接調(diào)解勞動(dòng)爭議糾紛，也可委托企業(yè)、街道行業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，最終目的是為當(dāng)事人提供符合需求的、最方便快捷且利于糾紛解決的方式。雙方經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，聯(lián)調(diào)中心將開啟綠色通道，可申請勞動(dòng)爭議仲裁委員會出具調(diào)解書，符合法律規(guī)定條件的可申請法院司法確認(rèn);經(jīng)仲裁及法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，若當(dāng)事人仍舊不履行義務(wù)的可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。若調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議，則可申請仲裁裁決，不服仲裁結(jié)果的進(jìn)入訴訟程序解決。同時(shí)，聯(lián)調(diào)中心還針對重大案件、集團(tuán)案件或涉穩(wěn)案件向法院相關(guān)審判團(tuán)隊(duì)進(jìn)行通報(bào)，使審判團(tuán)隊(duì)及時(shí)做好受案審理準(zhǔn)備。開展試點(diǎn)以來，該聯(lián)調(diào)中心已累計(jì)辦結(jié)勞動(dòng)爭議案件900余件，預(yù)計(jì)全年可結(jié)案近千件，同期高新區(qū)法院勞動(dòng)爭議案件也實(shí)現(xiàn)了零投訴、零信訪。

　　與高新區(qū)類似，武侯區(qū)法院聯(lián)合區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)司法局、區(qū)總工會、區(qū)工商聯(lián)選擇在勞動(dòng)糾紛數(shù)量相對較多、勞動(dòng)密集型特征明顯的簇橋街道辦事處，于今年7月成立了成都市武侯區(qū)勞動(dòng)糾紛聯(lián)合調(diào)解中心。今年10月，該聯(lián)調(diào)中心設(shè)立第一個(gè)數(shù)字化調(diào)解室，配置專職調(diào)解員和兼職調(diào)解員各兩名，至今共收到申請23件，均已處理完畢。

　　成都市中院副院長龔成介紹說：“法院通過參與構(gòu)建聯(lián)調(diào)中心合力解決勞動(dòng)糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴渠道化解糾紛，凸顯和增強(qiáng)訴外解紛的優(yōu)勢，降低當(dāng)事人行使訴權(quán)、使用司法資源的時(shí)間成本、物質(zhì)成本和機(jī)會成本，同時(shí)也減輕了法院案件壓力，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人和法院‘雙贏’的局面”。

　　深化探索

　　開創(chuàng)勞動(dòng)爭議“大調(diào)解”新局面

　　據(jù)了解，成都將在已建立的勞動(dòng)爭議糾紛聯(lián)動(dòng)化解工作機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化探索，由人力資源社會保障部門和人民法院、司法部門、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)爭議糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開創(chuàng)勞動(dòng)爭議“大調(diào)解”新局面。

　　人力資源社會保障部門將加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，會同人民法院、司法部門和工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會等組織及有關(guān)部門指導(dǎo)推動(dòng)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作;做好相關(guān)立法和調(diào)裁銜接、裁審銜接有關(guān)協(xié)調(diào)工作;建立人力資源社會保障部門牽頭，工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會等組織及主管部門共同參與的集體性勞動(dòng)爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制;推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)就業(yè)社會保障服務(wù)中心開展勞動(dòng)爭議調(diào)解工作;分級實(shí)施調(diào)解員專業(yè)培訓(xùn)與考核，發(fā)放《勞動(dòng)人事爭議調(diào)解員資格證》等。

　　人民法院將加強(qiáng)對審理勞動(dòng)爭議案件中新情況、新問題的調(diào)查研究，積極協(xié)調(diào)人力資源社會保障部門建立健全勞動(dòng)爭議裁審銜接有關(guān)規(guī)章制度;充分發(fā)揮司法調(diào)解的功能作用，依法調(diào)解勞動(dòng)爭議。

　　司法部門將進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，不斷完善勞動(dòng)爭議法律援助制度，規(guī)范律師和公民代理在勞動(dòng)爭議調(diào)解代理中的執(zhí)業(yè)行為;指導(dǎo)人民調(diào)解委員會開展勞動(dòng)爭議調(diào)解工作。

　　工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會等組織將加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)對勞動(dòng)者和用人單位勞動(dòng)保障法律政策的宣傳教育，增強(qiáng)法律意識，不斷提高依法維權(quán)的自覺性;共同推進(jìn)企業(yè)行業(yè)性商會(協(xié)會)建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會，完善爭議預(yù)防調(diào)解制度，引導(dǎo)爭議雙方通過協(xié)商解決勞動(dòng)爭議，提高企業(yè)自主解決勞動(dòng)爭議的能力。