市人民政府

關于印發(fā)深圳市全民健身實施計劃（2016—2020年）的通知

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，市有關單位：

　　現(xiàn)將《深圳市全民健身實施計劃（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　實施中遇到的問題，請徑向市文體旅游局反映。

                                      深圳市人民政府

                                      2016年12月27日

深圳市全民健身實施計劃（2016—2020年）

　　為促進我市全民健身事業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身運動，提高市民身體素質和健康水平，根據(jù)《全民健身計劃（2016—2020年）》（國發(fā)〔2016〕37號）、《廣東省全民健身實施計劃（2016—2020年）》（粵府〔2016〕119號），深入貫徹《深圳經濟特區(qū)促進全民健身條例》，結合我市實際和新時期全民健身事業(yè)面臨的形勢任務，制定本實施計劃。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，促進全民健身公共服務標準化、均等化，堅持以人為本、改革創(chuàng)新、協(xié)調融合、依法治體、多元互促、注重實效的工作原則，以基層為重點，以社會化、市場化、產業(yè)化為方向，著力擴大供給、創(chuàng)新服務模式，更好滿足市民多層次、多樣化的健身服務需求，促進形成健康文明的生活方式，不斷提高我市市民身體素質、健康水平和生活質量，為我市建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市貢獻力量。

　　二、發(fā)展目標

　　到2020年，市民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，市民身體素質明顯提高，全民健身活動豐富多樣，健身場地實用便捷，體育組織發(fā)展壯大，公共體育服務均衡覆蓋，總體實現(xiàn)全民健身公共服務均等化、服務質量優(yōu)質化、服務主體多元化、健身指導科學化，基本形成覆蓋全人群、全生命周期、全健身過程的現(xiàn)代化全民健身公共服務體系。全民健身與文化、旅游、、衛(wèi)生等融合發(fā)展。形成更加明晰和完善的政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身發(fā)展格局。

　　——市民健身素養(yǎng)普遍增強。經常參加體育鍛煉的人數(shù)達到450萬。每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達到740萬。

　　——市民身體素質進一步提高。市民達到國民體質測定標準合格水平以上人數(shù)比例不低于90%（按我市人口構成比抽樣調查）。在校學生普遍達到國家學生體質健康標準基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。

　　——健身場地設施更加完善。全市體育場地面積達到2590萬平方米。新建居住區(qū)和社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100%。推進公共體育場地設施向社會免費或低收費開放。具備開放條件的公辦學校體育場地設施逐步擴大向社會開放。大力推進市政公園因地制宜地配建體育設施。

　　——體育社會組織更加富有活力。提高體育社會組織的服務能力，形成結構合理、功能完善、誠信自律、競爭有序的體育社會組織發(fā)展格局。在民政部門登記注冊的體育社會組織數(shù)量達到每萬人0.5個以上。

　　——全民健身科學化水平不斷提升。全民健身活動社會化、市場化、產業(yè)化水平顯著提高，培育形成特色鮮明的品牌活動。社會體育指導員管理體系日益完善，充分發(fā)揮市、區(qū)社會體育指導員協(xié)會作用，街道社會體育指導員服務站全覆蓋，建成市級社會體育指導員服務點數(shù)量不少于60個，全市每萬人擁有20名社會體育指導員。各級體質測定與運動健身指導站成為推廣科學健身指導服務的主體。群眾性業(yè)余體育競賽體系更加完善，各類業(yè)余競賽活動更加豐富多彩。

　　——健身休閑服務業(yè)發(fā)展壯大。健身休閑產品和服務更加豐富，市場機制不斷完善，消費需求愈加旺盛，對其他產業(yè)帶動作用明顯提升，健身休閑服務業(yè)在體育產業(yè)中所占比重不斷提高，成為推動我市經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┐罅霌P全民健身文化。

　　充分與廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網等媒體合作，開辟專題專欄，普及健身知識，宣傳健身效果。將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，把體育健身素養(yǎng)作為個人全面發(fā)展和適應社會的重要能力加以宣傳引導，形成以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的個人發(fā)展理念和社會輿論氛圍。在我市形成愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、爭貢獻、樂分享的良好風氣，提升個人文明素質和社會文明程度，形成健康文明的生活方式。通過全民健身日、全民健身活動月、重大體育賽事等各種體育活動，挖掘全民健身活動的文化內涵，宣傳推廣體育文化。講述好我市在全民健身發(fā)展過程中產生的理念、故事、人物、標準、產品，發(fā)出深圳聲音，提升對外影響力，有效發(fā)揮全民健身在推廣深圳文化、增強城市軟實力方面的作用，為文化強市建設做出貢獻。

　?。ǘ┩七M全民健身公共服務標準化、均等化。

　　發(fā)揮高校及研究機構的作用，加強公共體育服務理論研究和制度設計，進一步明確我市全民健身發(fā)展的核心指標、評價標準和測評方法，為衡量全民健身發(fā)展水平提供科學依據(jù)，推動我市全民健身公共服務標準化建設，建立健全標準實施、監(jiān)督、檢查和績效評價體系。

　　堅持普惠性、?；?、可持續(xù)的方向，推動全民健身公共服務均等化，保障重點人群的健身需求。將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，制訂深圳市青少年體育促進計劃，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質。加大青少年全民健身公共服務供給，將提高青少年的體育素養(yǎng)作為學校教育的重要內容，廣泛、深入開展“陽光體育運動”，保證學生在校期間每天參加至少1個小時的體育活動。公共體育設施對老年人參加體育活動提供便利和優(yōu)惠，完善老年人活動中心設施建設，社區(qū)服務兼顧老年人體育健身服務。為殘疾人建設便利的體育健身設施，推進公共體育設施進行必要的無障礙改造，開展“殘疾人健身周”活動，為殘疾人共享公共體育服務、參與體育健身提供便利。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)項目體育社會組織建設，開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目活動。進一步加大來深建設者集中區(qū)域（廠區(qū)、居住地）的全民健身設施投入，加強對來深建設者的健身指導與服務。

　?。ㄈ┴S富全民健身活動形式和內容。

　　立足服務市民，因時、因地、因需開展形式多樣的全民健身活動，提高活動的普遍化、經?；⒖茖W化、社會化水平。利用全民健身日、市民長跑日、全民健身活動月、法定節(jié)假日等時間節(jié)點，組織開展各類內容豐富、特色鮮明的全民健身大型主題活動。各區(qū)（含新區(qū)，下同）、各街道應根據(jù)轄區(qū)實際，舉辦綜合性全民健身比賽活動和單項體育競賽活動，積極為市民參與全民健身搭建平臺，打造各區(qū)的全民健身活動品牌。鼓勵市民參加日常健身活動，大力發(fā)展健身跑、健身走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等參與人數(shù)眾多的運動項目，扶持推廣武術、太極拳、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項目，積極培育帆船帆板、擊劍、賽車、極限運動、啦啦操、航空、電競、航模、車模、定向越野等時尚休閑體育項目，大力開展綠道體育健身活動。普及發(fā)展社會足球，不斷擴大足球人口規(guī)模，使足球成為市民普遍參與的體育運動。推進全民健身活動與文化、旅游相結合，向社會推廣健康、有益、新興的健身項目。充分發(fā)揮各級體育總會、各行業(yè)體育協(xié)會、各單項體育協(xié)會及群眾性體育組織作用，經常性地組織開展各具特色、豐富多樣的群眾性體育活動。

　?。ㄋ模┓龀煮w育社會組織發(fā)展。

　　深化體育社會組織改革，努力營造法制健全、完善、待遇公平的體育社會組織發(fā)展環(huán)境，促進體育社會組織成為依法成立、自主辦會、服務為本、行為規(guī)范、競爭有序的全民健身力量。市、區(qū)體育總會樞紐作用更加明顯，強化單項體育協(xié)會運動項目專業(yè)化服務能力，扶持和引導市民喜聞樂見、參與人數(shù)眾多、有發(fā)展空間的運動項目的社會組織發(fā)展。積極發(fā)揮體育社會組織在組織開展全民健身活動、提供專業(yè)健身指導服務方面的作用，強化管辦分離，通過政府購買服務和委托承辦等方式將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項交由其承擔。出臺實施群眾性公共體育活動資助和體育類社團評估等方面的管理辦法，引導體育社會組織良性競爭，促進其加強自身建設、規(guī)范發(fā)展、自力更生，構建政府主導、部門協(xié)作、全社會共同參與的全民健身發(fā)展格局。

　?。ㄎ澹┩苿芋w育場館惠民開放。

　　完善公共體育場館設施免費、低收費開放政策，充分發(fā)揮公共體育場館惠民服務功能，以政府購買服務或等方式，保障公共體育場館在固定時段向公眾免費、優(yōu)惠開放。推進全民健身公共信息服務網絡建設，提升公共體育場館信息化、智能化、網絡化管理和服務水平，向社會公布公共體育場館開放相關信息。研究制定相關政策，支持和鼓勵民辦體育場館、經營性體育設施等提供優(yōu)惠或免費的公益性體育服務。完善學校體育場地設施向社會開放保障機制，推進具備條件的學校體育場地設施在雙休日、法定節(jié)假日、寒暑假等非教學期間向社會開放。鼓勵機關、企事業(yè)單位體育設施向社會開放，促進社會體育資源共享。

　?。┘訌娀鶎咏∩韴龅卦O施建設。

　　嚴格落實國家有關公共體育設施用地定額指標規(guī)定，在制訂城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時要保證公共體育設施建設的用地需求。新建居住區(qū)、社區(qū)要嚴格落實按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米標準配建全民健身設施的要求，確保與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。對無公共體育設施或現(xiàn)有公共體育設施不達標的社區(qū)，通過利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等閑置資源改造建設體育健身場地。加大工業(yè)區(qū)、大型居民住宅區(qū)、城中村、來深建設者聚居地等區(qū)域的體育設施建設，及時更新和維護體育健身器材。完善綠道網健身配套設施，對于具備場地條件的綠道，合理設置綠道休閑體育驛站、生態(tài)體育活動站點，建設集體育、休閑、旅游于一體的綠道體育帶。通過政府購買服務等方式，鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，參與公共體育設施的管理運營。把建設社區(qū)體育公園或在公園建設中增加簡易體育設施納入全市社區(qū)公園的建設規(guī)劃，突出因地制宜、方便市民、合理布局，與全市社區(qū)公園建設任務同步推進。

　?。ㄆ撸┨嵘窠∩矸账健?/span>

　　進一步完善市、區(qū)國民體質測定與運動健身指導站（以下簡稱指導站）網絡體系，推動指導站承接各級體育行政部門委托的國民體質測定與運動健身指導任務，堅持示范引領、公益普惠的原則，探索為全民健身提供全方位、綜合性、一站式服務的新途徑。通過政府購買服務等方式，為指導站配備相應的技術人員不少于2名，并配備相應的測試設備，保證監(jiān)測工作的穩(wěn)定性和專業(yè)性。鼓勵大型體育場館開展國民體質監(jiān)測工作。建立和完善全民健身基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，定期公布國民體質測定結果，將相關數(shù)據(jù)納入社會統(tǒng)計指標體系。建立健全體育和衛(wèi)生部門的合作機制，推廣運動處方庫。推動體育健身科研成果的轉化和應用，加強市民體質水平和運動健身狀況的跟蹤調查和科學研究。

　　建立健全社會體育指導員管理體系。完善社會體育指導員基地建設，加快社會體育指導員站點建設，加強社會體育指導員健身指導服務工作，健全經費投入和激勵機制，建立社會體育指導員公益崗位制度及上崗服務機制。各區(qū)可通過政府購買服務等方式，為所轄各街道配置社會體育指導員，組織開展站點服務工作。建立“體育義工”服務體系，堅持示范推廣活動與日常健身指導服務活動有效結合，健全全民健身志愿服務長效機制。

　?。ò耍┐罅Πl(fā)展健身休閑業(yè)。

　　提升全民健身服務業(yè)在體育產業(yè)中的比重，積極推動健身休閑、競賽表演與旅游融合發(fā)展，大力開拓健身休閑服務，發(fā)展濱海休閑體育旅游、探險旅游、徒步穿越、極限運動和民族特色休閑體育旅游帶。引導社會力量投資開發(fā)集運動休閑、健康療養(yǎng)、文化娛樂等功能于一體的旅游項目，打造一批精品體育休閑旅游景點、線路和產業(yè)集聚區(qū)，形成體育休閑旅游產業(yè)鏈。落實國家對大型體育場館的相關稅費政策，建設和完善體育產業(yè)園區(qū)、體育旅游示范基地等健身休閑產業(yè)功能區(qū)，形成健身休閑和運動康復等特色產業(yè)組團。擴大與全民健身相關的健身休閑、競賽表演、場館服務、運動康復、健身培訓和體育用品制造與銷售等體育產業(yè)門類規(guī)模。充分利用“互聯(lián)網＋”技術和智能穿戴產品優(yōu)勢，開拓全民健身產品制造領域和消費市場。創(chuàng)新投融資機制，探索建立政府引導、社會力量參與的體育產業(yè)投資基金，吸引社會資本投資健身休閑產業(yè)。

　?。ň牛﹦?chuàng)新全民健身激勵機制。

　　建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制，拓展激勵對象和范圍，有效調動基層單位和個人的工作積極性，發(fā)揮示范帶動作用。探索科學規(guī)范的大眾體育運動項目評價機制，研究制定大眾業(yè)余鍛煉技術等級段位制度，頒發(fā)體育鍛煉等級證書。

　?。ㄊ┐龠M全民健身與多行業(yè)融合。

　　按照立體構建、整合推進的原則，促進全民健身與相關行業(yè)融合發(fā)展。推進全民健身與衛(wèi)生相融合，鼓勵把全民健身納入健康管理和慢病防治，促進康體結合。推廣市民醫(yī)療保險個人賬戶有條件地用于個人健身消費。發(fā)揮全民健身在構建現(xiàn)代公共文化服務體系中的作用，全面落實我市《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見（2016—2020年）》（深辦發(fā)〔2016〕9號）。發(fā)揮全民健身的教育功能和育人價值，構建集學校、家庭、社區(qū)于一體的青少年體育教育環(huán)境。推進全民健身與文化、旅游、養(yǎng)老、傳媒等產業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮全民健身在發(fā)展健康服務、養(yǎng)老服務和旅游業(yè)等方面的優(yōu)勢和價值。

　?。ㄊ唬╅_展全民健身對外交流。

　　積極拓展全民健身對外交流渠道和合作領域，圍繞“十三五”時期全民健身重點工作，采取請進來、走出去的辦法，加強全民健身理論、智庫、社團、項目、人才、設備等方面的對外交流。依托有影響力的對外交流組織和平臺，搭建全民健身對外交流平臺，有效發(fā)揮全民健身在推廣深圳文化、增強城市軟實力方面的合作。發(fā)揮深圳地緣優(yōu)勢，加強與港澳地區(qū)在全民健身人才、活動、信息、理論、制度等方面的交流合作。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級政府、各部門要把全民健身工作作為保障和改善民生工作的重要內容，建立部門聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調全民健身事業(yè)發(fā)展；要把全民健身公共服務體系納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及基本公共服務發(fā)展規(guī)劃，把相關重點工作納入政府年度民生實事。發(fā)展改革、規(guī)劃國土、住房建設、城管、財政等部門要在公共體育場地設施建設項目選址、立項、投資、建設等方面給予支持。完善多部門協(xié)同推進機制，各級財政、文化、教育、科技、衛(wèi)生、旅游、人社、公安等部門按各自職責配合開展工作，支持發(fā)展全民健身事業(yè)。

　　各區(qū)政府（新區(qū)管委會）要依照本實施計劃，結合轄區(qū)實際情況，制定本區(qū)全民健身實施計劃，細化目標任務和政策措施，明確職責分工，做好貫徹落實工作。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入與管理。市、區(qū)兩級政府要將全民健身工作相關經費納入本級財政預算，加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。市體育彩票公益金按不低于70%的比例用于全民健身（群眾體育）事業(yè)，并加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人以投資、贊助、捐贈等形式支持全民健身設施建設、全民健身活動、全民健身科學研究和成果推廣，拓寬全民健身事業(yè)投入渠道。

　?。ㄈ┩晟普吲c法治保障。運用法治思維和法治方式推進全民健身公共服務體系建設，進一步完善全民健身相關政策，加強全民健身法制宣傳教育工作，落實《深圳經濟特區(qū)促進全民健身條例》等法規(guī)，依法保障市民的體育健身權利。加強全民健身與精神文明、社區(qū)服務、公共文化、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、科技等相關制度建設的統(tǒng)籌協(xié)調。完善全民健身執(zhí)法機制和執(zhí)法體系，做好全民健身活動中的糾紛預防與化解工作。

　　（四）深化改革創(chuàng)新。創(chuàng)新全民健身管理體制和運行機制，正確履行政府職能，加強事中事后監(jiān)管。暢通社會力量參與渠道，培育公共體育服務新型業(yè)態(tài)，激發(fā)各類社會主體參與全民健身的積極性，形成多方共建的強大合力。豐富公共體育服務供給，深入推進政府向社會力量購買全民健身公共服務，充分調動社會力量參與全民健身事業(yè)的積極性，逐步構建政府主導與社會參與相統(tǒng)一、多層次、多元化的全民健身公共服務供給體系。

　?。ㄎ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。優(yōu)化全民健身人才發(fā)展的體制機制，鼓勵各類人才參與全民健身工作。加強全民健身志愿服務人員、社會體育指導員隊伍建設，加大對全民健身骨干隊伍的培訓力度，提高全民健身服務水平。深入落實社會體育指導員管理制度，做好市社會體育指導員培訓基地建設，建立社會體育指導員公益崗位管理與運行機制，為社會體育指導員開展服務創(chuàng)造條件。倡導優(yōu)秀運動員、教練員、專家學者參與全民健身志愿服務活動。推進高校專業(yè)人才培養(yǎng)與全民健身事業(yè)發(fā)展有機銜接。

　?。娀萍紕?chuàng)新。充分利用深圳高新技術的優(yōu)勢，加快全民健身創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的結合，提高全民健身方法和手段的科技含量。積極引入高新技術產品開展國民體質監(jiān)測，加強國民體質測定儀器物聯(lián)網化和健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，研究制訂運動處方庫和體育健身活動指南，提高市民的科學健身意識和素養(yǎng)。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術手段，利用移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等加強體育信息化建設，搭建公共服務信息化平臺，重點推出體育健身場館、群體活動、科學健身指導等服務信息，使全民健身服務更加便捷、高效。推進全民健身場地設施、設備升級更新?lián)Q代，支持健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在線培訓教育等全民健身新業(yè)態(tài)發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)技術進行經常體育鍛煉人數(shù)等指標的及時分析和運動健康效果綜合評價，提高對全民健身活動的指導水平和全民健身設施安全監(jiān)管的效率。

　?。ㄆ撸┘訌姳O(jiān)督檢查。各級政府、各部門要做好計劃執(zhí)行的部門職責任務分工和監(jiān)督檢查，加強對實施情況的督查和評估。定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標的實施進度和推進情況進行專項評估，形成監(jiān)督反饋機制。