超生，就面臨辭退、開除！這是廣東、江西等7省份的人口與計(jì)劃生育條例作出的規(guī)定。不過，4位法專家就此提出了異議，他們認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》第39條規(guī)定了6種用人單位單方面即時(shí)解除勞動(dòng)合同的情形，并不包括超生這種情形，因此這類規(guī)定違反規(guī)定。

近日，他們向全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室寄送了一份審查建議，建議對(duì)這一情況予以審查。澎湃向全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門求證獲悉，他們已收到該建議書。

7省計(jì)生條例規(guī)定超生或被開除、辭退

2015年12月，全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，修訂后的新法于2016年1月1日起施行。

新法第18條規(guī)定，國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省級(jí)人代會(huì)或者其常委會(huì)規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省級(jí)人代會(huì)或者其常委會(huì)規(guī)定。

對(duì)違反上述規(guī)定的，新計(jì)生法第41條規(guī)定要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。第42條在該條基礎(chǔ)上再規(guī)定：繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

在新計(jì)生法實(shí)施后，全國31個(gè)省區(qū)市除新疆、西藏外，均在半年之內(nèi)相繼修改了地方的人口與計(jì)劃生育條例。

對(duì)違反人口與計(jì)劃生育條例規(guī)定，超生的用人單位職工，各地也作出不同的處罰規(guī)定，如廣東省規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予開除處分或者解除聘用合同；海南省規(guī)定，給予開除處分或予以辭退；云南省則規(guī)定，對(duì)屬企業(yè)職工的，解除勞動(dòng)合同；貴州省則規(guī)定，是企事業(yè)單位職工的，予以開除。

江西、遼寧、福建則對(duì)開除企業(yè)職工增加了“情節(jié)嚴(yán)重”這一限制條件。

如2016年1月修改的江西省計(jì)生條例規(guī)定，“各類企業(yè)職工不符合本條例第九條規(guī)定的條件再生育或者重婚生育的，除按照規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分或者解除”；

2016年3月修改的遼寧省計(jì)生條例規(guī)定，“其他人員（國家工作人員之外的）由其所在單位或組織給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退”。

福建省計(jì)生條例于2016年2月修改，其中明確，違反規(guī)定，屬企業(yè)事業(yè)單位或者社會(huì)組織工作人員的，由其所在的單位或者組織參照國家工作人員給予處分；而對(duì)國家工作人員的規(guī)定是：“由所在單位或者上級(jí)部門按有關(guān)規(guī)定給予記過以上的處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除公職處分”。

   四勞動(dòng)法專家認(rèn)為職工超生就辭退違反勞動(dòng)法

“對(duì)超生的人員，能否處以辭退、解除合同，學(xué)界爭論較多。我們認(rèn)為超生違反了公民對(duì)國家的義務(wù)，應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但不違反作為勞動(dòng)者對(duì)用人單位的勞動(dòng)義務(wù)?！睂彶榻ㄗh起草人之一、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興在接受澎湃新聞采訪時(shí)說。

王全興說，他和另三位專家在一次論壇上都關(guān)注到這一問題，事后他們就這一問題搜集了各省計(jì)生條例，綜合各專家意見，在修改幾稿基礎(chǔ)上，歷時(shí)兩個(gè)月形成審查建議稿，郵寄給法工委。

另三位建議人分別是人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員王文珍、北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授錢葉芳。公開資料顯示，他們四人均為勞動(dòng)法學(xué)方面的專家。

審查建議認(rèn)為，計(jì)生條例作為地方性法規(guī)，其規(guī)定對(duì)違規(guī)超生的職工解除勞動(dòng)合同與《勞動(dòng)合同法》這一法律相抵觸。

審查建議稱，《立法法》規(guī)定，地方在制定地方性法規(guī)時(shí)，不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。《勞動(dòng)合同法》第39條列舉了6種用人單位可以即時(shí)單方解除勞動(dòng)合同的情形，如在試用期間被證明不符合錄用條件的、嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的、被依法追究刑責(zé)的等，而違反計(jì)生法的情形未被列入其中。并且《勞動(dòng)合同法》和其他法律都沒有授權(quán)下位法可以增設(shè)這一情形。

此外，《計(jì)生法》第42條雖然有對(duì)違規(guī)超生人員給予行政處分或紀(jì)律處分的規(guī)定，但未指明這是作為最嚴(yán)厲之行政處分（行政處分分為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除6種）的開除，也未指明作為最嚴(yán)厲之紀(jì)律處分的解除勞動(dòng)合同。而紀(jì)律責(zé)任和解除勞動(dòng)合同都屬于勞動(dòng)法的范疇，地方性法規(guī)就此作具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵守包括《勞動(dòng)合同法》第39條在內(nèi)的勞動(dòng)法律的規(guī)定。

審查建議還提出，規(guī)定對(duì)違規(guī)超生者解除勞動(dòng)合同混淆了法律關(guān)系的不同性質(zhì)。王全興解釋說，計(jì)劃生育關(guān)系是公民與國家之間的關(guān)系，計(jì)劃生育法屬于行政法，違反計(jì)劃生育義務(wù)則應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)行政法上的責(zé)任。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系，勞動(dòng)法屬于社會(huì)法，旨在保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，違反勞動(dòng)義務(wù)才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)勞動(dòng)法上的責(zé)任。

“公民違反計(jì)劃生育規(guī)定是違反其對(duì)國家的公民義務(wù)，而非違反其對(duì)用人單位的勞動(dòng)義務(wù)。”王全興說，以干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系的方式落實(shí)計(jì)劃生育，尤其是規(guī)定對(duì)違規(guī)超生者解除勞動(dòng)合同，其本質(zhì)是以限制勞動(dòng)權(quán)為手段來限制生育，混淆了兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系。

此外，審查建議還提出，規(guī)定對(duì)違規(guī)超生者解除勞動(dòng)合同違背了女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的精神，與國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的男女平等精神不符，也與新形勢(shì)下國家計(jì)生政策轉(zhuǎn)型的取向不符。

“學(xué)者的本分是做研究，如果認(rèn)為某個(gè)規(guī)定有問題，可以向有關(guān)部門提建議，這也是公民的基本權(quán)利和義務(wù)，作為專業(yè)領(lǐng)域的研究者，我們也有這樣的便利，這也是學(xué)者的責(zé)任。”在談及提建議初衷時(shí)，王全興如是說。

據(jù)了解，針對(duì)此審查建議的有關(guān)審查研究工作正在進(jìn)行當(dāng)中。如果最終審查研究意見認(rèn)定上述地方性法規(guī)存在違法問題，法工委將發(fā)函要求地方糾正；如果認(rèn)為無問題，也會(huì)將審查結(jié)果告知建議人。