【背景】

    送達(dá)是法院民事訴訟活動的必要程序，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性訴訟制度，也是法院一項(xiàng)根本的訴訟活動，貫穿訴訟的始終。多年來，“送達(dá)難”一直是困擾法院審判質(zhì)效、影響當(dāng)事人合法權(quán)益及時實(shí)現(xiàn)的問題之一。

    山東省單縣人民法院通過對近年來案件類型、影響案件質(zhì)效因素的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)金融借款糾紛案件在案件總數(shù)中占比較大，2016年，新收金融借款糾紛案件1226件，2017年上半年已新收該類案件779件。而大量的金融借款糾紛案件的被告往往牽涉借款人和眾多的保證人，“送達(dá)難”問題在此類案件中尤為突出，嚴(yán)重制約了審判質(zhì)效的提升。

    為有效解決金融借款糾紛案件中“送達(dá)難”問題，提高辦案效率，節(jié)省司法資源，為當(dāng)事人提供更加高效的司法服務(wù)，單縣法院向單縣農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)出司法建議。

    【建議】

    山東省單縣人民法院司法建議書

    單法民建〔2017〕1號

    山東單縣農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司：

    近期，本院在審理你行所起訴的一批金融借款合同糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)有的當(dāng)事人的登記住所地被拆遷，有的當(dāng)事人的經(jīng)常居住地與登記住所地不一致，有的當(dāng)事人在借款后變更經(jīng)常居住地而不告知你單位，致使案件“送達(dá)難”?！八瓦_(dá)難”在非訴階段體現(xiàn)為債務(wù)人逃避債務(wù)，拒絕簽收債權(quán)人的各種文件，包括催款通知、解除合同通知等，導(dǎo)致債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。在訴訟和執(zhí)行階段體現(xiàn)為案件受理后，無法送達(dá)起訴狀、證據(jù)、開庭傳票等。如果當(dāng)事人在外地，還要耗費(fèi)時間、人力，提高經(jīng)濟(jì)成本去送達(dá)，仍然可能被拒收。如果無法采取直接送達(dá)等方式，法院要進(jìn)行公告送達(dá)，不但增加訴訟成本，還會延長審理期限。一件案件中的公告送達(dá)包括送達(dá)起訴狀、開庭傳票、裁判文書，如果上訴還要公告送達(dá)上訴狀。公告送達(dá)起訴狀和開庭傳票，需要自公告之日起經(jīng)過六十日，再留出十五天答辯期和舉證期限，僅此一項(xiàng)工作就要三個多月。一旦案件涉及“送達(dá)難”，其審理周期就會長達(dá)六個月甚至一年的時間。因此，約定送達(dá)地址、明確責(zé)任至關(guān)重要，這樣就可以直接郵寄送達(dá)，案件審理期限會大大縮短。同樣，公告審理一年的案件，可能會在三個月內(nèi)審結(jié)，有效提高審判效率，讓債權(quán)及時得到維護(hù)。因此，為有效維護(hù)金融債權(quán)，解決你行送達(dá)有關(guān)債權(quán)通知或在法院審理、執(zhí)行金融借款合同糾紛案件中的“送達(dá)難”等問題，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》第3條的規(guī)定：“完善送達(dá)程序與送達(dá)方式。當(dāng)事人在糾紛發(fā)生之前約定送達(dá)地址的，人民法院可以將該地址作為送達(dá)訴訟文書的確認(rèn)地址?！睘榇?，特建議你行在與借款人、擔(dān)保人簽訂借款或擔(dān)保合同時，以合同約定送達(dá)地址、明確法律責(zé)任的方式解決“送達(dá)難”問題，促進(jìn)合同當(dāng)事人履行誠信義務(wù)。具體建議如下：

    一、建議在合同中明確約定有效送達(dá)地址的確認(rèn)和當(dāng)事人的法律文書送達(dá)地址，當(dāng)事人依合同約定承擔(dān)有效送達(dá)的法律后果。

    二、建議合同明確約定送達(dá)地址的適用范圍包括非訴階段和爭議進(jìn)入民事訴訟程序后的一審、二審、再審和執(zhí)行程序。

    三、建議合同約定當(dāng)事人送達(dá)地址需要變更時的通知程序。

    四、建議合同條款提示以下法律后果：因當(dāng)事人提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更后未及時依程序告知對方和法院、當(dāng)事人或指定的接收人拒絕簽收等原因，導(dǎo)致法律文書未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的，郵寄送達(dá)的，以文書退回之日視為送達(dá)之日；直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日。

    五、對于上述當(dāng)事人在合同中明確約定的送達(dá)地址，法院進(jìn)行送達(dá)時可直接郵寄送達(dá)，即使被告未能收到法院郵寄送達(dá)的文書，由于其在合同中的約定，也應(yīng)當(dāng)視為送達(dá)，該條款建議以明確醒目的方式進(jìn)行特別提示（條款字體加粗加重）。

    六、建議糾紛進(jìn)入民事訴訟程序后，如當(dāng)事人應(yīng)訴并直接向法院提交送達(dá)地址確認(rèn)書，該確認(rèn)地址與訴前確認(rèn)的送達(dá)地址不一致的，以向法院提交確認(rèn)的送達(dá)地址為準(zhǔn)。

    七、建議約定送達(dá)地址確認(rèn)的當(dāng)事人包括合同相對方及擔(dān)保人等，在合同約定送達(dá)地址時應(yīng)與各方當(dāng)事人均簽訂，并予以釋明。

    以上建議請研究處理，并將處理結(jié)果函告我院。

                                                                 山東省單縣人民法院  

                                                                   二○一七年七月七日  

    【效果】

    該司法建議書送達(dá)山東單縣農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司后，得到了該行的積極響應(yīng)，組織各網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及貸款業(yè)務(wù)員對司法建議書進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，對合同文本內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。從2017年7月15日起，新簽訂的貸款合同、保證合同增加了有效送達(dá)地址確認(rèn)和訴訟階段接受法院各類法律文書送達(dá)地址的條款，并在合同簽訂時向當(dāng)事人釋明依合同約定承擔(dān)有效送達(dá)的法律后果。該行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以往在辦理貸款業(yè)務(wù)時，沒有將貸款人的送達(dá)地址在合同中用單獨(dú)條款的方式進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致了催款時找不到人，在進(jìn)入訴訟程序后也因找不到當(dāng)事人而延長了審理期限。按照司法建議規(guī)范合同文本后，對于金融債權(quán)的回收和不良資產(chǎn)的處置周期至少能夠縮短6個月以上，切實(shí)解決了一直困擾銀行的送達(dá)問題，大大節(jié)省了運(yùn)營成本。

    在簽訂貸款合同、保證合同時約定送達(dá)地址不僅縮短了銀行回攏金融債權(quán)的周期，同時提升了借款人的法律意識，有助于營造良好的金融法治環(huán)境。對于法院來說，能夠極大緩解法院辦理金融借款類案件送達(dá)難題，辦案期限必將明顯縮短，大大提升辦案效率。單縣法院預(yù)備將此建議發(fā)送單縣其他各金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融借款類案件從源頭處化解送達(dá)難題。

    （作者單位：山東省單縣人民法院）