人社部人力資源市場司副司長張文淼解讀《業(yè)發(fā)展行動計劃》

       張文淼:為貫徹落實好《行動計劃》，部里提出了四個方面的要求。

一要加強組織領導，將發(fā)展人力資源服務業(yè)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和、人才、服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃人力資源服務業(yè)發(fā)展。健全工作機制，加強與組織、發(fā)改、財政、工商、稅務等部門的協(xié)調(diào)，協(xié)同配合，形成合力。

二要加大支持力度，結(jié)合實際制定人力資源服務業(yè)行動計劃實施方案、出臺有針對性的措施，有條件的地方要投入專項資金，對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)給予支持。

三要營造良好發(fā)展環(huán)境，貫徹落實國務院“放管服”改革要求，依法規(guī)范實施人力資源服務行政許可，進一步簡化優(yōu)化審批流程，提高服務的便捷性和可及性。

四要加強宣傳引導，加強對人力資源服務業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮各級人力資源社會保障網(wǎng)站第一平臺作用，積極探索利用政務微博、微信和手機APP等新媒體手段，不斷提高宣傳的有效性和影響力。

主持人:《行動計劃》已經(jīng)印發(fā)，下一步將有哪些工作來貫徹落實？

張文淼:

五是誠信主題創(chuàng)建行動。誠信建設是一個行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。持續(xù)開展人力資源服務機構(gòu)誠信體系建設，是加強人力資源市場監(jiān)管、營造良好市場秩序的有效舉措。

《行動計劃》提出，深入開展人力資源服務機構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動，打造一批“全國人力資源誠信服務示范機構(gòu)”，發(fā)揮先進典型在市場管理和行業(yè)發(fā)展中的引領帶動作用。鼓勵各地結(jié)合實際開展選樹人力資源誠信服務示范機構(gòu)活動。圍繞推進誠信體系建設，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒的良好制度環(huán)境，建立健全人力資源服務機構(gòu)信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，形成誠實守信、規(guī)范發(fā)展的共同理念和良好氛圍，不斷提升誠信服務、優(yōu)質(zhì)服務水平。

六是“一帶一路”人力資源服務行動。為“一帶一路”戰(zhàn)略提供人力資源服務保障，是人力資源服務行業(yè)的重要任務。

《行動計劃》提出，圍繞服務“一帶一路”建設戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，引進我國市場急需的海外人力資源服務企業(yè)，加強與國際知名人力資源服務機構(gòu)的合作。

加強與“一帶一路”沿線國家人力資源服務交流合作，鼓勵吸引“一帶一路”沿線國家人力資源服務業(yè)在我國投資設立人力資源服務企業(yè)。

支持國內(nèi)人力資源服務企業(yè)為“一帶一路”沿線國家在我國設立的企業(yè)提供人力資源服務。

根據(jù)對等開放原則，積極推動降低市場準入壁壘，鼓勵有條件的人力資源服務企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設立分支機構(gòu)，大力開拓國際市場，構(gòu)建全球服務網(wǎng)絡，為我國企業(yè)“走出去”承接國際服務，提供特色化、精細化人力資源服務。

積極搭建“一帶一路”人力資源服務國際交流合作平臺，在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下，推動舉辦人力資源服務業(yè)國際合作論壇。

張文淼:

三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設計劃。人力資源服務產(chǎn)業(yè)園是發(fā)展人力資源服務業(yè)的重要平臺，是促進人力資源服務業(yè)聚集發(fā)展的重大措施。

《行動計劃》提出，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，以國家中心城市、區(qū)域中心城市以及國家級新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨界經(jīng)濟合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域為依托，繼續(xù)抓緊培育建設一批有規(guī)模、有輻射力、有影響力的國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。

鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，培育建設一批有特色、有活力、有效益的地方產(chǎn)業(yè)園。

探索園區(qū)管理模式創(chuàng)新，提升園區(qū)建設水平，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動作用。

加強園區(qū)管理，落實產(chǎn)業(yè)園在稅收、資金、工商、土地用房等方面的政策，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能。

開展人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設評估，對已經(jīng)建成運行的產(chǎn)業(yè)園進行考核評估，總結(jié)園區(qū)平臺建設、管理服務、機制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等方面的成效與經(jīng)驗。

四是“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務行動。

為落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動人力資源服務和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，《行動計劃》提出開展“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務行動，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。

加強人力資源服務信息化建設，構(gòu)建人力資源信息庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享。

鼓勵人力資源服務企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)，加強服務手段、商業(yè)模式、關鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應用。

鼓勵人力資源服務企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展技術(shù)合作，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界兼營人力資源服務業(yè)務。

進一步加強行業(yè)交流，鼓勵地方搭建人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，舉辦人力資源服務供需對接、服務產(chǎn)品推介等活動。

支持人力資源服務企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索開展與金融、、等行業(yè)的跨界服務模式。

推進人力資源服務業(yè)信息化基礎設施建設，健全信息安全保護制度。

張文淼:

《行動計劃》緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化人力資源配置為導向，貫徹落實國家關于促進服務業(yè)發(fā)展的總體部署，針對人力資源服務業(yè)的自身特點和發(fā)展中的重大問題，提出了具有創(chuàng)新性、實效性、可操作性的“三計劃”和“三行動”。一是骨干企業(yè)培育計劃。企業(yè)是人力資源服務機構(gòu)的主體，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務企業(yè)，對于壯大行業(yè)規(guī)模，提升人力資源開發(fā)配置能力具有重要意義。

《行動計劃》提出，堅持政府引導、市場運作、科學規(guī)劃、合理布局，支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有國際競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業(yè)。

加快發(fā)展有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務骨干企業(yè)，引導人力資源服務企業(yè)細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸。鼓勵開展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務外包等服務的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求加快發(fā)展。

鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務商標，開展自主品牌建設，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。支持人力資源服務企業(yè)參選本地區(qū)服務業(yè)重點企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄。

發(fā)揮國有控股人力資源服務企業(yè)示范引導作用。鼓勵有條件的地方通過設立人力資源服務業(yè)發(fā)展基金等多種方式，扶持人力資源服務骨干企業(yè)發(fā)展。

二是領軍人才培養(yǎng)計劃。促進人力資源服務業(yè)快速發(fā)展，離不開一支高水平的人才隊伍作支撐。

《行動計劃》提出，著力提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務業(yè)人才隊伍。加大人力資源服務業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度，依托著名高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、跨國公司，建立人力資源服務基地和實訓基地，開展行業(yè)高層次人才培訓。

實施人力資源服務業(yè)領軍人才研修計劃，舉辦高研班，開展學術(shù)交流和研修活動。

加大高層次人才引進力度，將其納入國家和地方有關人才計劃和人才引進項目，享受相關優(yōu)惠政策。

建立行業(yè)領軍人才庫，及時準確全面地掌握行業(yè)領軍人才情況。加強人力資源服務業(yè)理論研究，鼓勵有條件的高校培養(yǎng)人力資源服務業(yè)方向的專業(yè)碩士，加大專業(yè)學術(shù)人才培養(yǎng)力度。

主持人:請您再介紹一下《行動計劃》中的“三計劃”和“三行動”？

張文淼:

根據(jù)我國人力資源服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和近幾年來的發(fā)展趨勢，考慮下一步經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源服務業(yè)的需求，《行動計劃》提出，到2020年，基本建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務體系，實現(xiàn)公共服務有效保障、經(jīng)營性服務逐步壯大，服務就業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提升。具體來說有四個方面的目標任務：

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步增長。到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2萬億元。培育形成100家左右在全國具有示范引領作用的行業(yè)領軍企業(yè)。培育一批有特色、有規(guī)模、有活力、有效益的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。

二是行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。人力資源服務行業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，服務主體進一步多元化，服務業(yè)態(tài)更加豐富，產(chǎn)品附加值顯著提高，各類業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是人才隊伍進一步壯大。不斷提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。培養(yǎng)行業(yè)領軍人才，加大行業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進力度。到2020年行業(yè)從業(yè)人員達到60萬，領軍人才達到1萬名左右。

四是服務能力進一步提升。人力資源服務市場化、專業(yè)化水平和國際競爭力大幅提升，服務方式不斷改進，服務質(zhì)量明顯提升，規(guī)?；?、品牌化和信息化水平不斷提高，為“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略提供人力資源支撐保障能力顯著增強。

主持人:《行動計劃》的目標任務是什么？

張文淼:

實施《行動計劃》，是推動人力資源服務業(yè)快速發(fā)展的重大舉措，其指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞貫徹實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，健全管理制度，完善服務體系，提高服務質(zhì)量，推動人力資源服務業(yè)快速發(fā)展，為實現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化配置人力資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務保障。

《行動計劃》提出，今后一段時期發(fā)展人力資源服務業(yè)，要堅持三個原則：

一是市場主導，政府推動。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，推進統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設，鼓勵各類人力資源服務機構(gòu)適應市場需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務。更好發(fā)揮政府作用，完善人力資源市場法規(guī)制度體系，加強人力資源市場監(jiān)管，處理好政府與市場的關系，促進公共服務和經(jīng)營性服務協(xié)同發(fā)展。

二是融合創(chuàng)新，集聚發(fā)展。鼓勵人力資源服務企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，推動跨界融合，探索新興業(yè)態(tài)，開發(fā)服務產(chǎn)品，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，提升人力資源服務供給水平。發(fā)揮人力資源服務業(yè)的集聚效應，建設人力資源公共服務樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。

三是促進交流，開放合作。堅持國際國內(nèi)兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展，落實國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求，營造良好投資環(huán)境，積極引進國際知名人力資源服務品牌。加大國際交流與合作力度，鼓勵國內(nèi)人力資源服務機構(gòu)走出去，積極開拓國際業(yè)務。

主持人:《行動計劃》的指導思想對發(fā)展人力資源服務業(yè)提出了哪些原則性要求？

張文淼:

人力資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。圍繞人力資源的開發(fā)利用形成的人力資源服務業(yè)，是生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，對推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置具有重要作用。

近年來，我國人力資源服務業(yè)快速發(fā)展，取得了明顯成效，產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立，服務產(chǎn)品日益豐富，服務能力進一步提升，服務體系基本形成。

截至2016年底，全國共有各類人力資源服務機構(gòu)2.67萬家，從業(yè)人員55.3萬人，行業(yè)全年營業(yè)收入1.18萬億元，連續(xù)保持了近幾年20%左右的增長態(tài)勢。

但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源服務業(yè)的要求相比，與世界先進水平相比，還有一定差距。因此，采取有效措施，推動人力資源服務業(yè)發(fā)展，顯得十分迫切。

按照國務院《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》和《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中關于“大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，實施人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃”的要求，人社部制定了《行動計劃》，這是貫徹國務院文件要求的重大行動，是大力發(fā)展人力資源服務業(yè)的重要舉措，對于人力資源服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。

主持人:為什么要實施“人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃”？

主持人:

為貫徹落實國務院《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》和《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》有關要求，近日，人社部印發(fā)《人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。人社部人力資源市場司副司長張文淼就《人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃》相關工作進行解讀。