特區(qū)報記者 李舒瑜

深圳的老人將享受到更幸福的晚年生活。昨日，《深圳市人民代表大會常務委員會關于構建高水平養(yǎng)老服務體系的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）在市人大常委會網站公開征求意見。《征求意見稿》從規(guī)劃、制度、設施、人才等10多個方面著眼布局，以更好滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。《征求意見稿》明確提出，推動設立獨生子女護理假，減輕家庭照護壓力。

據悉，該項決定，是市人大常委會以行使重大事項決定權的方式，作出的關于我市養(yǎng)老服務體系的頂層設計。在此基礎上，我市將出臺一系列法規(guī)、、措施形成養(yǎng)老服務的制度體系，實現老有頤養(yǎng)，打造民生幸福標桿。

建立長期護理保險制度

據市民政局統(tǒng)計，截至2018年底，深圳實際管理老年人達114萬人，其中戶籍老年人口不足三成。未來幾年，深圳老年人口將快速增長。根據預測，10年后深圳戶籍和常住老年人口都將翻一番。

《征求意見稿》提出，高起點規(guī)劃養(yǎng)老服務體系，健全基本養(yǎng)老服務制度。完善基本養(yǎng)老服務“補需方”的財政機制，建立老年人綜合津貼制度。政府投資興辦的養(yǎng)老機構應當優(yōu)先保障本市戶籍特困、經濟困難、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊困難家庭、為社會做出重大貢獻等失能老年人的養(yǎng)老服務需求。

調查顯示，我國失能、半失能老年人已占老年人口的18%。“一人失能，全家失衡”的難題怎么破解？《征求意見稿》提出建立多渠道籌集、可持續(xù)發(fā)展的長期護理保險制度，為失能老年人提供基本護理保障。這也意味著在養(yǎng)老、、工傷、失業(yè)、生育5項社會保險之外，我市將探索實施長期護理險這一全新的社會保險，為失能老人體面養(yǎng)老提供保障。

每個街道至少建一家新型養(yǎng)老服務綜合體

今后，養(yǎng)老設施要成為住宅小區(qū)的“標配”?！墩髑笠庖姼濉芬?，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老設施應當同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用，建成后由區(qū)養(yǎng)老主管部門統(tǒng)籌用于養(yǎng)老服務。已建成的居住（?。﹨^(qū)沒有養(yǎng)老服務設施或者達不到規(guī)劃標準的，應當通過購置、置換、補建等方式配建。

每個區(qū)（新區(qū)）至少建設一家具有代表性、示范性的區(qū)級公辦養(yǎng)老機構；每個街道至少建設一家集短期托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合為一體的新型養(yǎng)老服務綜合體；社區(qū)、小區(qū)根據老年人分布情況建設嵌入式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務站、點。同時，要建立養(yǎng)老服務專員制度，按常住老年人的一定比例設立養(yǎng)老服務專員，實現養(yǎng)老服務供需無障礙對接。

建立養(yǎng)老服務時間銀行

居家養(yǎng)老仍然是當今社會的主流養(yǎng)老方式?！墩髑笠庖姼濉芬螅畱敿哟髮ι鐓^(qū)養(yǎng)老服務的扶持力度，社會力量承租政府擁有產權的物業(yè)開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的，給予租金減免優(yōu)惠。建設家庭養(yǎng)老床位，引導養(yǎng)老服務機構、社康中心等專業(yè)機構上門提供生活照護、緊急救援等服務，實現老年人養(yǎng)老不離家。

從上世紀70年代實行計劃生育政策至今，我國獨生子女超過1億人。最早的一批獨生子女的父母已經年邁，子女面臨的看護壓力也與日俱增。《征求意見稿》提出，推動設立獨生子女護理假，減輕家庭照護壓力。

《征求意見稿》還提出建立養(yǎng)老服務時間銀行，鼓勵和支持互助養(yǎng)老，低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務，年老需要照顧時換取相應的養(yǎng)老服務。

全面放開養(yǎng)老市場

為了推動“銀發(fā)產業(yè)”的發(fā)展，全面提升服務質量，《征求意見稿》提出全面放開養(yǎng)老市場，引導和鼓勵社會力量、市場主體積極參與養(yǎng)老服務供給。政府對新增床位、護理服務、等級評定獎勵、養(yǎng)老機構責任保險等給予資助。

養(yǎng)老機構的收費問題備受市民關注?！墩髑笠庖姼濉芬笸晟起B(yǎng)老機構服務價格形成機制，公辦養(yǎng)老機構按扣除政府投入、社會捐贈后的實際成本為依據，實行差異化的政府定價；民辦養(yǎng)老機構實行市場調節(jié)價；公建民營養(yǎng)老機構由運營方依據所有權方的委托協(xié)議，按合理收益的原則確定。

針對當前我國養(yǎng)老人才缺乏的問題，《征求意見稿》提出將養(yǎng)老服務人才建設納入我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度，加強養(yǎng)老服務隊伍建設，提升養(yǎng)老人才專業(yè)化水平。制定養(yǎng)老護理人員工資指導價，建立養(yǎng)老護理人員入職獎勵、崗位、補貼等機制。