中安盛CNZSHR工作人員從廣東省人力資源和社會保障廳了解到，2016年第一季度，全省查辦保障監(jiān)察案件、處置30人以上參與的群體性事件同比分別下降0.84%和23.15%，總體保持和諧穩(wěn)定。

　　 隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，勞動關系更加復雜多樣，作為全國流動人口和轉移勞動力第一大省，廣東如何構建勞動關系，使其保持總體和諧穩(wěn)定？帶著這個問題，筆者近日采訪了廣東省人社廳相關負責人。

　　 亮點1.降低企業(yè)用工成本 推進供給側結構性改革

　　 企業(yè)是構建和諧勞動關系的重要方面。通過出臺一系列措施降低企業(yè)用工成本，廣東力爭從源頭上防范勞資糾紛的產生。

　　 一方面，廣東利用失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。2015年廣東出臺《關于進一步做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作有關問題的通知》，將失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產能過剩企業(yè)、淘汰落后產能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。對采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定崗位、符合政策范圍和基本條件的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗。據測算，每年全省穩(wěn)崗補貼支出可減少企業(yè)成本36.5億元。2015年末，全省已有602家企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼，失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位資金支出2593萬元，其他企業(yè)正在申報辦理中。

　　 另一方面，廣東適時下調社會保險費率，進一步有效減輕了企業(yè)的繳費壓力。據介紹，從今年3月1日開始，廣東將失業(yè)保險繳費費率從原來的2%降低至1%，按2015年全省失業(yè)保險參保人數2930萬測算，2016年預計全省可減少企業(yè)繳費53億元。

　　 通過實施階段下調費率措施，從2015年10月至2016年6月，全省工傷保險平均下降比例32%，一年可減少參保單位繳費約23億元，惠及了180多萬戶企業(yè)和3100多萬名職工。

　　 生育保險方面，目前，全省職工生育保險平均費率從0.77%下降到0.59%，預計到2016年底減輕企業(yè)繳費約23億元，同時生育保險基金將替代企業(yè)發(fā)放產假期間工資約25億元。

　　 亮點2.提升勞動力技能水平 實施均等化終身制補貼政策

　　 隨著經濟結構調整的深入，一些粗放型、低效益、高耗能的企業(yè)需要關停并轉，部分勞動者面臨轉崗再就業(yè)問題；而創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，推動新行業(yè)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)快速出現，和諧勞動關系建設面臨新挑戰(zhàn)。在經濟新常態(tài)下構建和諧勞動關系，必須客觀分析勞動關系呈現的新特點，鼓勵勞動者不斷提升技能水平。

　　 為此，廣東早在2005年就提出實施“廣東省百萬農村青年技能”工程，省財政每年安排1億元用于農業(yè)轉移勞動力技能培訓補貼。2008年，廣東實施產業(yè)和勞動力“雙轉移戰(zhàn)略”，每年安排5億元用于勞動力轉移就業(yè)培訓，每年減免費培訓50萬—60萬人。2011年以來，廣東每年都將勞動力技能培訓工作納入省政府“十件民生實事”。2014年，我省改革創(chuàng)新勞動力技能培訓政策，先后實施《廣東省省級勞動力培訓轉移就業(yè)專項資金管理辦法》《關于進一步落實勞動力技能晉升培訓政策的意見》等文件，在全省實施均等化、終身制的技能培訓補貼政策。

　　 新政策實施以來，全省已有31.8萬人次成功領取技能晉升培訓補貼，其中中級工及以上申領人數占比達31%。異地務工人員提升技能的積極性日益增強，據統(tǒng)計，今年1—4月領取補貼人數達7.1萬人次，同比增長高達115%；人均補貼金額逐步提高，2016年人均補貼金額達1680元/人次。

　　 “我省目前的職業(yè)技能培訓補貼政策主要特點是‘一制三化’，即終身制、均等化、市場化和信息化?！笔∪松鐝d負責人介紹，目前廣東的勞動者在勞動年齡內，每提升一級職業(yè)技能等級，給予一次培訓補貼，建立職業(yè)技能提升終身激勵機制。同時除全日制在校生和機關、事業(yè)單位在編人員外，凡在廣東務工的城鄉(xiāng)勞動者，不分省內外和城鄉(xiāng)戶籍，按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準納入財政補貼范圍，均等享受培訓項目補貼。全省700多個各類培訓機構實行競爭式補貼模式，并開發(fā)了全省統(tǒng)一的勞動力培訓轉移就業(yè)專項資金網上申報系統(tǒng)，培訓補貼資金通過財政部門直接撥至申請人銀行賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金安全性。

　　 此外，在人才培養(yǎng)和引進方面，我省陸續(xù)實施海外人才出入境便捷化政策、鼓勵企事業(yè)單位科技人才雙向流動、建立健全更靈活管用的職稱評價制度等25項創(chuàng)新措施，強化人才對創(chuàng)新驅動發(fā)展的支撐能力。

　　 亮點3.開展就業(yè)援助 建立覆蓋城鄉(xiāng)的援助體系

　　 經濟新常態(tài)下，不能適應結構調整和企業(yè)轉崗要求的就業(yè)困難人員又該怎么辦？筆者了解到，近年來廣東不斷創(chuàng)新就業(yè)援助模式和打造服務品牌，初步建立了惠及城鄉(xiāng)勞動者、具有廣東特色的就業(yè)援助體系和長效工作機制。

　　 數據顯示，今年一季度，全省共幫助3.3萬名就業(yè)困難人員實現就業(yè)再就業(yè)，其中通過公益性崗位安置962名；新認定零就業(yè)家庭59戶，幫助72名零就業(yè)家庭成員實現就業(yè)再就業(yè)。

　　 “要說怎么取得這些成效的，首先就是完善和落實就業(yè)困難人員的各項就業(yè)政策?！笔∪松鐝d負責人介紹，通過出臺《關于進一步加強就業(yè)專項資金使用管理有關問題的通知》《廣東省省級促進就業(yè)專項資金使用管理辦法》等，明確就業(yè)困難人員可以享受職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓和鑒定補貼、社會保險補貼、崗位補貼、臨時生活補貼、培訓補貼、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。今年一季度，全省共計60萬人次享受了社會保險補貼、崗位補貼、培訓鑒定補貼等優(yōu)惠政策。

　　 與此同時，廣東建立了就業(yè)困難人員實名信息管理制度，工作人員通過開設服務專窗或開展走訪調查的方式，對經審核符合規(guī)定的人員，將其基本信息、培訓意愿、就業(yè)意愿等情況錄入實名信息臺賬并進行動態(tài)管理，全面摸清轄區(qū)內各類就業(yè)困難人員情況。

　　 “各級公共就業(yè)人才服務機構依托就業(yè)援助服務對象實名信息臺賬，根據就業(yè)困難人員的實際情況和就業(yè)困難程度，開展相應級別的就業(yè)援助服務?！鄙鲜鲐撠熑私榻B，經認定的就業(yè)困難人員，可為其提供就業(yè)指導、崗位推薦等服務，不挑不揀的30天內幫助實現就業(yè)，并按規(guī)定落實崗位補貼、補貼；對有創(chuàng)業(yè)能力和意愿的，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)資助、場租補貼、稅費減免、小額貸款等相關補貼。特困人員享受優(yōu)先兜底援助。

　　 亮點4.專項治理勞資糾紛 強化隱患排查和風險預警

　　 除了出臺一系列政策措施，廣東還開展了勞資糾紛專項治理，強化隱患排查和風險預警。

　　 “首先，在機制建設上，形成了由省委政法委抓總，人社部門牽頭，主管部門各負其責的工作格局?！笔∪松鐝d負責人介紹，住建、交通、水利等部門負責本行業(yè)建設施工領域欠薪問題的治理，公安部門負責對惡意欠薪涉嫌犯罪案件提前介入采取措施，工會負責搭建企業(yè)與員工溝通協(xié)商平臺。省政府不定期開展專項督導，檢查各地工作落實情況，并將勞資糾紛納入對地方政府的綜治考核，實行“一票否決”。

　　 與此同時，推進執(zhí)法重心下移，依托勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理系統(tǒng)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全省劃分為2625個網格，通過現場巡查、重點檢查、信息監(jiān)控、舉報投訴等方式，對工程建設項目和重點企業(yè)逐一排查，化解隱患。

　　 筆者了解到，省人社廳還在全省選擇了2萬家企業(yè)進行定點監(jiān)測，對企業(yè)員工流失率、職工參保繳費率、工資發(fā)放、勞資糾紛發(fā)生及調解等指標按季度進行監(jiān)測、分析。通過收集企業(yè)工資支付、社保費、稅費、水電費、租金和關停搬遷等經營變動情況，及時預警矛盾隱患，對生產經營困難、工資支付不正常以及曾發(fā)生欠薪的問題企業(yè)實施分級重點監(jiān)控，跟蹤防范化解。

　　 按項目參保

　　 破解建筑業(yè)工傷維權難

　　 針對建筑業(yè)職工參保難、工傷維權難的問題，2015年7月，廣東省人社廳聯(lián)合省住建廳等五部門出臺了《關于進一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作的實施意見》（下稱《意見》）。

　　 《意見》創(chuàng)新參保方式，明確提出按建筑項目參保，規(guī)定對固定職工，企業(yè)要按用人單位方式為其參保，對工程項目使用的流動職工包括農民工，要按照建設項目為單位參保。

　　 為了保證執(zhí)行，《意見》將參加工傷保險與辦理施工許可“掛鉤”，規(guī)定建設單位在辦理施工許可手續(xù)時，應當提交建設項目工傷保險參保證明，作為保證工程施工安全具體措施之一，施工安全措施未落實的項目，住建部門不予核發(fā)施工許可證。

　　 “相較于其他的行業(yè)、領域，建筑業(yè)勞務用工流動性強、勞動關系不穩(wěn)定、各類施工人員參與工期長短不一等，要在建筑業(yè)實現農民工的工傷保險覆蓋尤為困難?！笔∪松鐝d負責人介紹，針對建筑業(yè)工傷保險原參保方式單一，推進參保缺乏強制手段的問題，《意見》推行按建筑項目參保，按項目優(yōu)先辦理工傷保險，解決項目使用農民工工傷參保難的問題。

　　 為防止建設施工單位壓價競爭、損害職工利益，《意見》規(guī)定了建設單位在工程概算中要將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費用，不參與競標，并由施工承包單位在項目開工前一次性繳納，覆蓋項目使用的全部職工，保證了工傷保險繳費資金來源。

　　 省人社廳負責人介紹，根據新規(guī)，按建設項目參加工傷保險的，不必按工資總額為基數，而是按項目工程合同總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。具體繳費比例由各市人社部門會商住建部門確定，首次確定原則上控制在1‰左右，今后根據建筑業(yè)工傷保險費收支情況適時適當進行調整。

　　 值得注意的是，在勞動關系材料審核方面，《意見》要求以勞動合同作為審核勞動關系的證據材料，對未簽訂勞動合同而發(fā)生工傷的情形，可以參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、施工“平安卡”信息等證據作為審核勞動關系的證據材料，最大限度維護工傷職工的權益。

　　 如果用工單位將工程違法分包轉包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，《意見》明確將由用工單位承擔勞動者發(fā)生工傷的工傷保險責任，并在工傷認定決定書中予以載明，切實維護實踐中常見的“包工頭”所招用勞動者的工傷權益。

　　 據介紹，《意見》實施以來，截至今年3月底，全省建筑業(yè)參保人數75.5萬人，其中參保建筑項目3020戶，折合參保人數27.7萬人。

　　 扶持政策力度大

　　 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)顯實效

　　 近年來，廣東深入實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，確保全省就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果日益彰顯。

　　 來自省人社廳的數據顯示，2015年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)155.5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)67.2萬人，就業(yè)困難人員實現就業(yè)18.4萬人，分別完成年度任務的129.6%、134.4%和184%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.45%，控制在3.5%的目標范圍內。全年促進創(chuàng)業(yè)23.47萬人、帶動就業(yè)72.05萬人。

　　 為進一步推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，廣東相繼出臺了《關于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》和《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強化政策激勵、完善服務體系、調動社會支持等方面作出規(guī)定，提出建設創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地、設立省級創(chuàng)業(yè)引導基金等措施，省財政2015—2018年投入25億元資金專項用于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　 為解決創(chuàng)業(yè)急需的資金問題，廣東加快推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，將個人貸款額度提高到20萬元，以合伙經營或創(chuàng)辦小企業(yè)的形式，可申請每人不超過20萬元、總額不超過200萬元的“捆綁式”貸款，符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)貸款額度提高到300萬元。

　　 “5億元省級創(chuàng)業(yè)引導基金設立方案也已獲省政府批準，并確定了基金受托管理機構、托管銀行和撥付資金?！笔∪松鐝d負責人介紹，惠州、茂名、潮州、河源、梅州、江門等6市成為首批省市共建區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地，并獲得1.24億元省級財政資金支持。初創(chuàng)企業(yè)經營者素質提升培訓也于去年全面開班，按每人1萬元標準資助500名初創(chuàng)企業(yè)精英參加培訓，獲學員廣泛好評。

　　 在高校畢業(yè)生就業(yè)方面，實施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，2015年促進高校畢業(yè)生實現就業(yè)10.77萬人次。全省聯(lián)動開展“一企一崗”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務周”“就業(yè)服務月”等活動，促進了13.03萬名高校畢業(yè)生與企業(yè)達成就業(yè)意向。

　　  專家觀點

　　 “四招”助企業(yè)構建和諧勞動關系

　　 中國人力資源教學與實踐研究會副會長、廣東省人力資源管理協(xié)會副會長、廣東財經大學教授董福榮認為，“十三五”時期，我國經濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)，謀劃和推動“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展，就要適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)。

　　 “適應新常態(tài)就是認清了今后經濟發(fā)展的約束條件，把握新常態(tài)就是對未來經濟運行的狀態(tài)和趨勢充滿信心，引領新常態(tài)就是明確中國經濟可持續(xù)發(fā)展的價值取向和目標定位?！彼J為，在既有的約束條件下，對于構建和諧勞動關系需要注意幾點：

    第一，要引導企業(yè)規(guī)范用工，合法用工，依法維護職工合法權益；

    第二，要鼓勵企業(yè)加強創(chuàng)新，激發(fā)人們以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以改革促進發(fā)展，穩(wěn)定職工崗位；

    第三，要促進企業(yè)降低經營成本，包括降低社會費率等，促進企業(yè)發(fā)展；

    第四，企業(yè)要營造人文關懷，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在發(fā)展中促和諧。