廣東東莞市委書記呂業(yè)升主持召開市委常委會議，審議通過了《東莞市關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施方案》。對于本地戶籍人群，農(nóng)業(yè)戶口將被取消，統(tǒng)一登記為居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理；對于廣大外來者，只要在東莞穩(wěn)定滿5年且參加社會保險滿5年，其本人及家人均可入戶東莞。

國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能?！斗ㄖ仆韴蟆酚浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，目前29個省份出臺了戶籍制度改革方案。

同一天兩地取消農(nóng)業(yè)戶口

據(jù)今天《羊城晚報》報道，21日上午，東莞市委書記呂業(yè)升主持召開市委常委會議，審議通過了《東莞市關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施方案》。

對于本地戶籍人群，農(nóng)業(yè)戶口將被取消，統(tǒng)一登記為居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理；對于廣大外來者，只要在東莞穩(wěn)定就業(yè)滿5年且參加社會保險滿5年，其本人及家人均可入戶東莞。

在入戶的具體細節(jié)、人才入戶條件、城市新增居民權(quán)益、以及就業(yè)等方面，《方案》還推出了多方面的新舉措。

在投靠入戶方面，東莞決定放開直系親屬投靠，逐步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠。包括夫妻投靠、未成年子女投靠父母以及父母投靠子女等，這些方式今后將不受婚齡、年齡等條件限制，申請人憑有效證件和證明材料到公安機關(guān)申請辦理戶口遷移手續(xù)。

人才入戶上，將人才入戶條件放寬至大專以上（含大專）學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。優(yōu)化調(diào)整《東莞市條件準入類人才入戶實施細則》，實現(xiàn)大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)東莞相關(guān)部門認證的中級技能型人才、特殊專業(yè)人才，可直接申請落戶東莞。落戶地與實際居住地不一致的，可遷移到實際居住地。

在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”上，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，東莞提出“堅持依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。在昨天的審議會上，東莞市委書記呂業(yè)升強調(diào)，戶籍制度改革要堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

另據(jù)浙江媒體報道，義烏市在昨日也做出相關(guān)規(guī)定，按照國家和省、金華市政府有關(guān)戶籍管理制度改革的要求和統(tǒng)一部署，以“農(nóng)村利益可保留，城市利益可享受”為基本要求，按照“條塊結(jié)合、以塊為主、因地制宜、注重實際”的總體原則，以今年11月1日0時為時間節(jié)點，義烏將取消“農(nóng)業(yè)”戶口和“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

29省份出臺戶籍改革方案

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林4月19日在發(fā)布會上透露，國務(wù)院出臺戶籍制度改革方案之后，目前全國有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，還有幾個地方?jīng)]有出，所以今年首要任務(wù)是使所有的地方都能夠出臺具體落實國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策。

隨后在4月25日，上海對外公布《關(guān)于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》。至此，目前中國出臺戶籍制度改革方案的省份增加到29個。目前已經(jīng)出臺戶籍制度改革方案的省區(qū)市包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海。

國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

2014年7月，國新辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會，公安部副部長黃明等八部門負責(zé)人齊聚，就國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》的有關(guān)情況進行通報。會上，黃明介紹，建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制全面放開。

此外，將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。上述地區(qū)大都在本地的戶籍制度改革方案中明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。

積分落戶成特大城市“標配”

在特大城市落戶方面，“建立完善積分落戶制度”成為其“標配”。上海提出，深化完善積分落戶政策。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值。

四川提出，改進成都市現(xiàn)行落戶政策，建立居住證積分入戶制度；湖北提出，科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

陜西則提出，西安市根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正”的原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為主要指標，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

部分地區(qū)放寬落戶條件

按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

相比之下，一些省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。如，四川提出“全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”；山西提出“全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制”，貴州也提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”等。

對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定“大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。內(nèi)蒙古近期專門出臺了《關(guān)于進一步調(diào)整戶口遷移政策加快戶籍制度改革的實施意見》，放寬呼和浩特市、包頭市市區(qū)的落戶條件。 李洪鵬